朱敬一：除了賭場 澎湖還能擁抱陽光

【聯合報╱朱敬一】
2009.02.23 04:28 am

朱敬一立法院今年元月十二日三讀通過了離島建設條例部份條文修正案，將離島地區博弈除罪化，為將來在澎湖或金馬地區開放賭場，制定了法源基礎。雖然該法規定將來地方設不設賭場還要經過地區公民投票的程序，但由於其公投之通過是以「投票人過半」為計算基礎，與一般公民投票法規定的「公民數過半」不同，故據估計，澎湖地區設賭場的公投，幾乎一定會通過。

賭場之外 有其他選項嗎
當然，准不准賭博、設不設賭場，絕對是有爭議的。在離島條例修正之前的幾個星期，社會上正反雙方的辯論文章不知凡幾。有人說賭博會影響社會風氣，有人說賭博與觀光結合能帶起離島的生機與發展。這樣的辯論當然是有意義的，但總是失之狹窄。比如說，要使澎湖有發展前景，是不是只有開賭場一個選項？如果有別的選項，是不是可以合起來併同討論？就算要蓋賭場，有沒有其他的附帶建設？

舉例而言，在行政院所提兆元能源產業中最有潛力、最具市場優勢之一的，就是太陽能發電。台灣生產的矽晶太陽能電池，在世界有一定的優勢，能源轉換效率也頗有競爭力。但是台灣生產的大多是一片一片的太陽能電池；至於以電池組裝而成的模組、或集結眾多模組而形成的系統，則在國際上銷售極少。大致而言，大規模的太陽能電池集結所形成的系統，有不少的聯結、傳輸技術。台灣的太陽能業者有這方面的技術，但是卻欠缺實際製作的練習，所以很難到國際市場上搶標「系統」案件。正因為如此，台灣業者才會只以生產電池為主，甚少涉入系統。

太陽能業者只做電池不是沒有錢賺，但是比起兼做系統的業者，其爭取市場的能力就受到限制。例如，某國有一大型運動場的屋頂有一太陽能發電的系統工程，則台灣無力搶標，很可能被德國某廠標去。這時候，德國廠當然會盡量想辦法優先採購其自己生產的太陽能電池，而只有在自己供應不足的情況下，才會向台灣廠商訂購。因此，承包系統工程，其實是保障電池原件銷售的重要環結。台灣若要發展太陽能產業，就必須要讓業者有磨練其系統設計與操作的機會。

回過頭來看澎湖。澎湖的面積雖然不大，但絕對能夠規劃若干大規模的發電系統。若是將澎湖建設為「太陽能系統島」，一則解決了該地電力不足的問題，二則可以將剩餘電力賣給台電，其收入可回饋地方，三則也沒有賭博不利地方文化發展的顧慮，四則有助於台灣太陽能發電的系統設計磨練，一舉四得，似乎是個不錯的選項。可是，台灣若只是鎖定在「要賭場／不要賭場」的二選一邏輯中，其他所有的可能都被排除，其結論已不問可知。在行政院兆元能源產業規劃書中，列出「十萬戶陽光屋頂」計畫，不但規模甚小，而且眾多小屋頂零零散散，也不是具有挑戰性的系統設計場域。相較之下，我倒覺得平坦開闊的澎湖，也許是不錯的選項。

陽光下賭錢 心情可以很光明
當然，像我這樣的馬後砲，也許有人認為太遲了，但我們也不必太悲觀。萬一澎湖將來真的要蓋賭場，則賭場眾多的屋頂與帷幕牆，仍然是規劃太陽能發電系統的好地方。澎湖也許錯過了選擇成為「太陽能系統發電島」的機會，但至少將來還有可能成為「太陽能系統賭場」。在太陽光之下賭錢，至少心情上會光明一些吧！

（本文作者為中研院院士、中華經濟研究院董事長）
【2009/02/23 聯合報】@ http://udn.com/