菊島天堂 何必天堂

黃淑真

2009年01月12日，立法院上演一部藍綠大對決，以71票贊成，26票反對，博奕條款三讀通過，闖關成功。

而開發離島設置觀光賭場，其公投更直接跳過縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制。變成只要公民投票，有效投票數超過1/2同意，就可以附設觀光博奕業，並排除適用刑法賭博罪章的規定。這樣自動將門檻降低到「投票人數」的二分之一，而非全國性公投「公民數」的一半，只見政府迫切並一面倒樂觀其成的開放博奕，卻沒看到針對此項議題有深入及充份的討論與評估；
在興建賭場的同時，簡單寫幾項疑慮想提出給大家審慎思考：

草率政策，把離島當做白老鼠，澎湖優先試驗前，做好了評估了嗎?
「離島既然這麼多年都在爭取博弈，我們願意讓他們先測試看看」，陳添枝說。他表示，博弈產業離島優先，不代表本島沒有機會，如果離島發展得好，也可以與本島博弈產業進行連結，萬一離島做不起來，政府再看看本島有沒有機會，政府在政策設計上，不會把本島發展博弈的機會堵死(2008.12.27中國時報)。不用懷疑，陳添枝一番話，說穿了，離島是個賭博的試驗品，萬一實驗不成功，對本島無傷。但這樣的思維，對離島民眾未免太不公平了！

未考慮到環境承載容量，相關配套嚴重不足：如果建了賭場，真有澎湖縣政府所估算的，每年能引進五百萬人次的觀光客源，那麼對於水、電需求勢必大幅增加，過去乾旱期必須從台灣運水至澎湖解決用水問題，勢必會發生當地人與賭客搶水的窘境；而澎湖腹地不大，大規模的開發建設會掠奪有限資源，對澎湖四周海洋生態造成致命傷害。再加上冬季受東北季風影響，風速常高達8~9級風，導致天侯與風象不佳，並不適合飛機往返，這樣是否能達到地方政府期望的振興經濟？

我們見地方政府沒有全盤的說帖，只有一面倒的樂觀，開發賭場後如何解決教育、文化、治安、交通、廢棄物、水電、環境承載容量等等配套？如此豈不使當地生態環境及居民生活飽受衝擊?

未考慮對離島居民結構性的永久衝擊：
對離島居民來說，引進博弈必須有的心理準備是：除了自然生態環境的改變以外，同時要考慮以目前離島的就業人口結構而言，若除去年長、年幼及學齡人口以外，澎湖當地實際就業人口目前大多集中於軍、警、公、教為主，博弈事業進駐未必就能保證當地人民的充分就業，反而將引入大量的外來人力。離島的整體人口結構勢將改變，日常生活、習俗與風氣必受衝擊。澳門目前面臨的就是青年人價值觀的錯亂、原有葡、澳文化的流失，在地草根的原生力量被國際資本勢力取代。

澎湖縣政府畫了一個漂亮的大餅，算著每年能引進五百萬人次的遊客，並以百分之十五的稅率計算，一年稅收可達廿二點五億，到時，六十五歲以上老人和幼兒每年可發放二萬元補助金，高中職以下學生免學雜費。讓民眾滿懷希望，認為蓋賭場是對以後生活會很有利的事，工作不用擔心，現在這些畫餅的官員們，當國際賭場真的進駐，當地生態破壞了，人文風氣改變了，如果賭場實驗失敗了，那麼他們可以付起什麼樣的責任?

金融風暴蔓延全球，博奕業前景不明，開賭場救經濟，風險過高。
現在正值全球景氣低迷的時刻，攤開報紙都寫著各相關單位的樂觀，打著〝蓋賭場救經濟〞，但真的是這樣嗎?攤開新聞其實都可以看到世界各賭場的獲利都大幅降低，裁員減薪。
以金沙賭場為例(金沙集團在澳門的第一家賭場)，2008年第三年的盈利，比一年前下滑56%。並宣布暫停第五、六期發展計劃，並裁減一萬一千名建築工人。其股價更從148美元下跌至8美元(2008.11.21中國時報)。在2008年11月拉斯維加斯金沙集團爆發倒債危機(2008.11.8經濟日報)，該集團在亞洲160億美元的賭場開發計劃，可能因此停擺。

其它例子，像永利集團的股價自2007年10月跌了76% (2008-11-21中國時報)，美國賭場生意一落千丈，美國拉斯維加斯重量級賭場傳出可能破產消息，拖累博弈族群近期走勢，伍豐（8076）、廣積（8050）、泰偉（3064）等賣壓沈重。(2008.10.29自由時報)。

國內治安太差，政府的管理能力受考驗。
開設博弈業所帶來的負面效應太大，除了做為金融洗錢的基地外，貪污腐敗、黑道問題、色情氾濫、毒品充斥、金權掛勾、街頭犯罪、家庭暴力、青少年犯罪等等，都會造成嚴重的社會問題，是國內負荷量已過重的治安警力所不能承受的。根據美國的例子：「賺一塊錢要再花三塊錢來解決治安的問題」，這樣的投資值得嗎?

澎湖到底要不要讓賭場進駐，仍得看在地人士的抉擇，政府在宣傳開放博奕的好處時，也必須完完整整的將得與失全部攤在陽光下，讓民眾了解，依美國經驗，開設「觀光賭場」的地區，每100位居民當中會有3至8位成為病態賭徒（賭鬼）、另有6到18位會成為問題賭徒，賭場的從業人員當中則有15%會成為病態賭徒，而平均每位病態賭徒會拖累十七位親朋好友。在「綜合渡假村」的包裝之下，把賭博視為光鮮亮麗的高尚遊戲，而失去戒心，不慎成為病態賭徒，賭到傾家蕩產！

又賭博合法，我們如何教育我們的下一代，原來進賭場賭博是對的行為，建設賭場，以台灣或離島的腹地，又要遭受多少環境的開發與破壞。或許我們每個人的力量都很薄弱，但是集聚眾人的力量，勢能讓政府相關機關了解不是所有的人都贊成興建賭場！如果你也關心台灣未來，自然生態永續存在的朋友們，請不要吝惜花點時間了解這個議題，並參加三十五反賭場大遊行 -2009年3月15日（週日）下午一時自由廣場集合，二時開拔出發！


小BOX：
名人看賭場-日本趨勢大前研一：
而日本趨勢大師大前研一評論各國賭場經驗認為，澳門當年會成功，因為澳門成為洗錢中心，而新加坡不可能讓賭場成為洗錢中心，結果失敗，而台灣絕對不可能複製澳門經驗，因此，他對台灣離島開放博弈並不看好。(中國時報社論)

名人看賭場-股神巴菲特：
股神巴菲特（Warren Buffett ）對“Casinos”問題及其對經濟之影響的見解：
「我常接到之來信請教與經濟相關的問題，顯示有三大令人們陷入經濟困境的原因：健康問題、信用卡問題、與賭癮問題。而信用卡問題經常又與賭癮問題結合在一起，讓這些人陷入經濟危機或破產。」
「經濟問題與人性問題息息相關，賭博會讓人上癮，政府讓『賭博合法化』導致許多人民上癮而陷入財務困境，別州允許開設賭場，不表示我們的州就要開設。」
「『開設賭場』非但絕非解決地方經濟問題的正確處方，反而是傷害地方經濟、讓人民陷入財務危機、令家庭破碎、與衍生種種社會問題的作法。」

名人看賭場-諾貝爾經濟獎得主山繆森(Paul Samuelson)：
賭博是以亳無生產效益的方式將金錢與物品在人們手中進行轉換，不會創造新的金錢與物品，它是消耗時間與耗損國家經濟收入的活動。

(附件)
在今年一月十二日，立法院休會前夕通過離島建設條例賭博條款，一般人有兩大誤解，一是以為只有離島會允許開賭場，一是賭博合法化已成定局。然而，離島建設條例第十之二條第四項規定「有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項，另以法律定之。」也就是說，賭博合法化還有漫長的立法程序要走，而立法完成的時候，勢必全面開放本島各縣市廣設賭場。

各縣市首長所提及興建賭場之議及預計地點

台北縣：周錫瑋—淡海新市鎮
基隆市：張通榮—基隆嶼附近海域海上郵輪
桃園縣：朱立倫—航空城
新竹市：林政則—港南運河
苗栗縣：劉政鴻—通霄精鹽廠附近八百公頃
台中市：胡志強—烏日高鐵站
台中縣：黃仲生—月眉遊樂區腹地
彰化縣：卓伯源—彰濱工業區
南投縣：李朝卿—日月潭
雲林縣：結合台糖、地點未定
嘉義縣：陳明文—地點未定
台南縣：蘇煥智—七股潟湖與北門潟湖
台南市：許添財—漁光島
高雄縣：楊秋興—永安漁港新生地
高雄市：陳 菊—旗津聖陶沙計畫
屏東縣：鍾佳濱（副縣長）—小琉球
台東縣：鄺麗貞—蘭嶼和綠島（蘭嶼鄉反對）
澎湖縣：王乾發—澎湖各島
宜蘭縣：呂國華—龜山島
花蓮縣：謝深山—積極爭取、地點未定

金門、馬祖：態度曖昧，視居民意願而定 台北市：尚未有明確興賭之議。
資料來源：反賭博合法化聯盟


參考資料來源：菊島天堂 何必賭場http://lovepenghu.blogspot.com/
反賭博合法化聯盟http://www.antigamble.org.tw/
智魁教授反賭博合法化Q & A
中國時報社論http://www.coolloud.org.tw/node/33897