看，是誰在把台灣推向賭博共和國?(第七部97-98年)

柒、馬政府攪亂一池春水
自從今年五二○馬政府上台後，就多次表示政府會考慮在離島或經濟弱勢地區設賭場，幾個月來馬政府的拚經濟似乎看不到成效，讓台灣的財政問題擴大，人民的日子更苦，對於離島地區做賭場的問題，也還找不到一個明確的方向，很多澎湖民眾質疑，除了拿不出方法，連拚經濟的決心都飽受質疑的馬團隊如何在澎湖成功經營博弈??會不會是另一個災難的開始。

1、九十七年四月八日，亞都麗緻飯店總裁嚴長壽在「我所看見的未來」新書發表會中，面對澎湖極力爭取博弈特區，他表示，澎湖地區水電資源不足，發展博弈特區條件不佳，他也認為觀光賭場的成功率遠不如大家想像中這麼高，澎湖倒不如利用自然環境的優勢(沙灘、玄武岩、珊瑚礁等)，以及天然的風發展成觀光大島，遠比發展
博奕更有未來。

2、九十七年五月二十六日苗栗縣府向中央爭取在苗栗縣設置博弈特區，議員李聰祥昨天在議會質詢警察局長鍾國文時表達反對立場，他憂心衝擊地方治安並衍生家庭、社會問題。鍾國文答詢說，如設立博弈特區，雖會帶給警方壓力，但尊重縣府政策，並會擬定配套措施因應。李聰祥說，博奕特區應否設立雖是見仁見智，喜歡賭博的人認為不錯，縣府也說可以藉此增加稅收、就業機會，帶動地方繁榮，但他憂心對治安造成衝擊，許多人將沉迷賭博，恐衍生家庭、犯罪問題。

3、九十七年五年二十七日，對於無盟黨團推動修法增訂博弈條款一事，國民黨團將在傾向贊成的態度下提出對案，使得此案通過機率大增。但因賭博牽涉龐大利益，也成各方搶食大餅，因屬特許制，藍軍內部如何擺平其他縣市爭取設置觀光賭場的壓力，將是博弈條款本會期能否通過的關鍵。
民進黨團則表態反對博弈條款，總召柯建銘表示，開放離島地區設置觀光博弈業，牽涉賭博除罪化、道德問題，民進黨團過去長期反對此案，現在自然沒有贊成的理由。
在馬英九允諾澎湖設賭場後，部份曾反對該條款的國民黨立委也紛紛轉向，立委吳育昇表示，上屆反對是因民進黨政府態度曖昧不明，徒法不足以自行下，他認為應謹慎，但馬當選後，曾承諾要在澎湖先開放，澎湖也準備最充足，所以他會支持。
台東縣立委黃健庭表示，他個人贊成，但還要看離島住民的意見；馬祖立委曹爾忠說，他贊成博弈業在離島先行。
但仍有藍委反對通過博弈條款，費鴻泰表示，提振經濟的方法很多，要用賭博來提振經濟會有後遺症，如果力促通過此條款，是為了個人與企業的「博弈股」，他堅持反對。
國民黨團代書記長張碩文表示，台灣的離島很多，不只金門、馬祖、澎湖而已，台東的蘭嶼、綠島，還有雲林的外傘頂洲都是島，如果該條款通過後只特許在澎湖設，勢必會引起反彈，這也是黨內討論該條款時會面臨的問題。另外，國民黨團會提出相對版本，對博弈特別稅上繳中央的比例與無盟版本會有所不同。
一位不願具名的立委直陳，立委選舉期間，有不少人是兼負通過博弈條款，並取得執照的使命投入選戰，「因為這塊利益實在太大，黨內要擺平不容易」。


4、九十七年八月十二日對於澎湖縣府會發出不滿聲浪，要求立即推動觀光賭場，陳添枝表示，從這趟去澳洲參訪賭場的經驗，可以了解博弈是相當複雜的產業，必須有完整的管理制度；他強調，「若只是為了開放而開放，萬一沒有人來投資，也辦不起來，結果只是空歡喜一場」。 至於何時宣布觀光博弈評估結果？原本經建會要等到今年底完成「國土規劃」評估，再宣布是否開放博弈；但後來馬總統在澎湖縣壓力下，要求經建會趕緊完成評估，因此，博弈從「國土規劃」脫鉤而單獨評估。雖然博弈與「國土規劃」兩者已經脫鉤處理，但陳添枝昨天透露，「由於博弈開放茲事體大，評估結果並不會提早宣布，預估還是要等到今年十二月才宣佈」。陳添枝表示，除了評估研究外，也同步草擬博弈觀光產業設置條例，這樣可以節省時間，若最後決定開放，直接有現成的條例可以推行。此外，本島包括台北縣、苗栗縣目前都積極爭取博弈觀光賭場的開放執照，但陳添枝直言，目前沒有將本島縣市納入考慮。他表示，根據研考會進行民調，國人較多數贊成將賭場設置在離島，一方面可以幫助離島居民生活，另一方面可以隔絕賭場負面問題，因此，現階段只有金馬澎湖等離島才有設置觀光賭場的機會。針對經建會年底前才會公布是否開放博弈觀光，澎湖縣長王乾發大表不解。王乾發指出，博弈完成立法程序，還需要相關籌備作業，台灣不能再拖，否則就失去競爭力，因此縣府將依循地方民意繼續爭取，希望經建會以政策性考量，儘快在今年內通過實施，以利後續籌備相關作業，並兌現馬英九總統的競選政見。

5、九十七年八月十四日，行政院長劉兆玄昨宣布博弈除罪化是離島優先推動政策，「離島建設條例修正草案」（增訂博弈條款）尚在立院審議，對於是否限離島優先及對博弈案的支持態度，藍綠內部均有雜音。力推此案的無盟立委林炳坤樂觀表示，下會期通過的機會相當大。國民黨團書記長張碩文表示，他不反對賭博除罪化，也不反對離島先辦，但許可範圍不該只侷限在離島，因為現在最大問題不在離島或本島，而是社會對開放賭場的接受程度，國家須將賭博事業整體考量於觀光層面，類似新加坡、拉斯維加斯成為一個健康娛樂的觀光區，否則不管在那裡發展，都無法為社會接受。立委蕭景田也表示，如果是著眼於發展觀光，台灣要發展觀光的地方絕對不只離島而已，台灣中部更是需要，很多國家的賭博觀光事業都不是在離島發展，像美國拉斯維加斯是在內陸沙漠、澳門是全島都可發展，他希望將本島納入許可範圍。民進黨團幹事長賴清德表示，行政院不該企圖利用博弈事業發展離島觀光，因為這不會為離島帶來幸福，留給當地的是種種負面效應，利益則由有力人士、黑道均分；政府若要發展離島觀光，應端出整體的觀光政策，而非把博弈事業視為唯一法門。立委管碧玲則說，應舉辦公民投票，讓在地居民做出選擇，外界毋須用道德的大帽子去討論博弈事業，但目標必須明確，發展離島觀光需要全面性的觀光政策，博弈事業並非離島觀光的全部，如果政府只重博弈事業，澎湖要如何與澳門競爭？澎湖縣立委林炳坤肯定劉揆做法，他強調，賭博除罪化已是世界趨勢，在台灣討論超過二十年，早就該做了，他也贊成從離島先行試辦，經過幾年後評估成效及對社會的影響程度、民眾接受度後，再看看是否擴大。

6、行政院昨天表示，離島建設先推動「博弈除罪化」，對此，經建會指出，即使完成「離島博弈除罪化」後，仍需要「觀光博弈管理條例」完成立法才有辦法上路運作，例如要怎麼申請、執照核發標準等；經建會並強調，由於開放觀光博弈茲事體大，仍將持續進行謹慎評估。經建會主委陳添枝表示，若經評估決定博弈可以開放，將以離島優先；行政院昨日並指出，離島建設將先推動「博弈除罪化」。經建會副主委黃萬翔昨晚說，由於開放觀光博弈產業相當複雜、影響層面非常廣，目前經建會正在積極評估當中，這點並沒有改變，報告也將在年底之前出爐。經建會官員指出，我國法令規定賭博是屬於違法的，若要在離島開放賭場，必須要由立法院通過「離島建設條例修正案」，將博弈進一步除罪化，這部分是屬於立法院的權限。「只有離島博弈除罪化仍是不夠！」經建會官員表示，這僅代表在離島的賭博行為不違法，但觀光博弈產業要怎麼申請、具備條件、如何發展以及相關管理，還須要有一套專門的觀光博弈產業管理法案，並經立法院通過後才能推動落實。經建會目前對博弈問題有兩大評估方向，包括：開放博弈事業對社會的影響評估、是否有競爭力，並預計在今年十二月底前出爐。官員說，「觀光賭場不能只是為了開放而開放，必須通盤完整的規劃與評估，否則，如果沒有產業願意來投資，觀光賭場根本蓋不起來，只是徒歡喜一場」。

捌、非結論
台灣推動觀光賭博產業的發展，從台下到檯面上的時間已有十幾年，就紀錄看來，爭取最積極人士均為地方民代，或是具地緣關係的中央民代。根據各種資訊顯示，這些人士在賭場投資案上，均有某種程度的利益牽扯，表面上他們是為繁榮地方、發展經濟、豐盈政府稅收，實際上，無一不是存著「司馬昭之心」。台灣的政治生態，使得這些民代得以藉自己的選票，向政府官員及本身所屬的政黨施壓（如：「以獨攻賭」、「逼官為賭」），以迫使官員或政黨，不得不對他們做出有利於他們私利之某種程度上的妥協，也因此，行政部門在此議題上倍受壓力。當然，也有一些官員本身也有利益掛勾的可能，是以不乏地方及中央層級各部門的首長、高官表態支持。
不過，並非支持者都涉及個人利益，事實上，我們相信絕大多數支持者的出發點都是好的，以為「發展賭博事業」得以解決問題—「以賭治賭」、「以賭興邦」、「與其給別人賺，不如自己賺」，而之所以會如是，若非由於錯誤的知見所致，就是被利益團體所描繪出的瑰麗假象之誤導所致。事實上，支持者提出之似是而非的論點已被葉智魁於他處，藉邏輯推理、經驗法則、他山之石、與各種數據予以駁斥，讀者可自行參考。
賭博合法化議題在台灣，勢必還會引發許多爭議與討論，今後會如何發展無法預料。相信，即使是支持者，也未必有把握舉辦公投的結果會對他們有利。雖然一些人士不斷企圖在台灣推動發展觀光賭博產業，且媒體上所出現之報導支持的聲音似乎多過反對的聲浪，這多是由於，利益團體能自開放賭禁獲取利益，所以只要逮到機會便不斷鼓吹，而對多數民眾而言，這個議題不是事不關己就是對自己太過遙遠，所以對於表達意見興致缺缺。對外來投資而言，他們不會作沒有把握的生意，在台灣是否可能「開放賭禁」的情勢如此不明朗、時效因素又根本無法掌握的情況下，這些外商絕不可能貿然前來投資，而且台灣開設的條件不見得比得上鄰近的其它東南亞國家，所以，他們充其量只會扮演不須付出成本的推手、偶爾敲敲邊鼓罷了。
事實上，最關心且最賣力鼓吹「開放賭禁」者，無非是那些打著如意算盤卻誤判情勢、將大筆金額投入「開設賭場」投資而被套牢的利益團體。而政府與各個政黨或也各有其政治考量，「開設賭場」是個非常燙手的山芋，稍有不慎就會對政黨或政府產生產生極負面甚至是致命的衝擊，對政府與各政黨而言，最好的應變方式，就是以不變應萬變，如是才不至於危及自身的政治利益