別讓美善澎湖淪為貪婪之島

薛祺雲/吳雙澤

能夠在澎湖長大真是我們前世修來的福，人與人的關係和諧緊密，生活是上是辛苦，心靈上卻是富足而自在的。因此，澎湖不適合開放經營賭場！我們沒有權利拿澎湖未來世世代代子孫幸福來當賭注。因菊島天堂一旦失去，就沒有機會再歸返。

其實，澎湖人的幸福感，讓來過這裡的旅人都欽羡不已。在澎湖，村民會彼此幫助，貧病無依的人，常可以得到親族鄰里的關照及幫助。村里社區的功能甚為健全。

澎湖在地的人文與生態是其最大的資產。特別是自然簡樸的生活已成為世界潮流，因全球資源耗竭太多太快，許多先進國家已開始反省。並採取進一步的行動，以挽救瀕臨破敗的地球。
反之，博奕產業要形成相對經濟規模，勢必耗用大量自然資源、破壞自然人文景觀、摧毀傳統價值觀、崩解社會正面力量。尤有甚者，其所衍生的犯罪問題，更是不容小覷。

賭徒的心態
賭、毒、色三者大概是有人類歷史以來最悠久的產業。尤其是賭，更是充分反映出人類的劣根性。賭博的動力來自眾生的貪慾，從佛教立場來看，貪慾是人生最大的敵人，因為貪慾是無限的，眾生有了貪慾之後，就會變得更加貪婪，從而無止境地貪下去。雖然偶然機會的贏錢可能造成容易賺錢的錯覺。但賭博贏錢的概率畢竟是有限的，贏錢的機會遠不如輸錢的更多，在贏錢慾望的驅使下，一旦輸錢，賭徒會更想贏，於是便深深地陷入了賭博的中，最終沉溺在賭博惡習之中，成為「病態賭博」(Pathological Gambler)。

一旦進入賭場，就變成了利益競逐的地方；心中千方百計的打算，總歸是一片貪心；都在想要贏對方的錢，心中就轉生了無窮的惡念；雖然是至親對局賭博，也必定暗中設下了戈矛；就算是好友同場賭博，也儼然如同仇敵一般；只顧了自己贏錢，那會管他人破產，這樣心術豈不是大壞了嗎？

贏錢的人乘興而往，不分晝夜的賭；輸錢的人拚命再來，不顧自己的饑寒；從此不斷的消耗，疲憊自己的精神；長此以往，必定會損害健康，甚至喪失了性命。一旦到了賭債高築，難以償還的時候；碰到對方，就會感到沒面子；只有含羞忍氣，於是就成了多病之身。到最後窮途末路，只好以死來搪塞責任，了結賭債。所以枉死城的路上，實在是賭徒的歸鄉啊！這不就是賭博傷害性命嗎？

開始賭博得時候，氣勢豪壯，這時候揮金如土，而面不改色；到後來輸多了因而情急，就把先人留下來的財產做為賭注，爺爺父親一生辛苦，僅建立的門戶，就在子孫片時的揮霍之下，便敗壞了家聲；甚至連衣服都當光了，只留下了身體；此時此刻，親戚朋友誰會來疼惜自己；田地房屋賣完了，賭債還是沒償完；天涯何處可以歸，想到這裡，豈不可憐！

佛家看賭
佛家認為賭博首先會導致賭者「損財」，繼而，「損財」引發賭者精神上種種扭曲的痛苦，然後，再對他人造成嚴重的影響。依據《長阿含經》卷十一《善生經》中，佛陀將「賭博」列為六種損財行為之一，而且舉出賭博的六項過失：
一. 財產日益損耗
二. 雖則贏錢，也會與人結怨
三. 被智者責備
四. 不獲人敬信
五. 被人疏遠
六. 會生起盜竊心。
再根據《中阿含經》，以賭博求財，屬於「非道」之一，即不是正確的求財之道。賭博之人，因賭敗而有「六災患」：
一. 心生怨憤
二. 心生恥辱
三. 夜不安寢
四. 令怨家高興
五. 令親屬憂心
六. 在人前沒有信譽。
如果開放賭場，以上的種種都會招染上身，佛家將人生的萬千障礙，總結為三種最基本的煩惱：貪（貪愛）、嗔（怨恨）、癡（迷執），又稱「三毒」。毒者，不清淨也。因貪而賭，因賭而輸，因輸而嗔，復又再賭，癡迷不悟。賭博，可說三毒「全中」。針對開放經營賭場的議題，豈可不慎。

國外經驗
賭場發展的先鋒－美國，在短短三十年來，已經形成嚴重的社會問題，付出驚人的社會成本，除了色情猖獗、毒品橫行之外，強暴、搶奪、暴力、攻擊、竊盜等各項治安危機也到處滋生。

2002年3月,香港政府民政事務局委託香港理工大學應用社會科學系、社會政策研究中心及通識教育中心,對香港民眾參與賭博活動進行調查,最後發表了《香港人參與賭博活動情況研究報告》(以下簡稱《報告》)。結果顯示賭博活動在香港非常普遍。每五名被訪者之中,就有近四名(78%)曾經參與報告內列舉出之 13項賭博活動之中的至少1項,其中以投注六合彩、參與社交賭博(即與親友打麻雀、玩撲克牌等活動)及投注本地賽馬最為普遍;它們的參與率分別是64.2%、 45.9%及30.4%。雖然13項活動均涉及金錢博彩,但公眾(年齡介平15至64歲)認為它們的性質不盡相同。大部分被訪者視投注六合彩(62.5%)及參與賽馬博彩(78.8%)為「賭博」活動。但絕大部分被訪者均認為賭場內提供的賭博活動(86.9%)和足球博彩活動(83.1%)的性質,是「尋求刺激」。至於社交賭博方面,則大多數被訪者(75.9%)視之為交際應酬的一種形式。

開放賭場的真相
賭場業者一再宣稱賭場可以產生龐大的觀光商機、帶動地方產業昇級、協助振興地方經濟。但美、加發展賭場典型經驗卻告訴我們，除給莊家（投資者、 利益團體）帶來龐大利潤外，開設賭場的地區（除了極少數特例如拉斯維加斯）非但未給地方招來觀光客，反而因提供合法賭博場所，讓許多當地居民將自己血汗錢送進賭場，此外更對當地的非賭博性產業與地方經濟帶來嚴重（甚至是致命）的衝擊。

2009-01-13中國時報【時論廣場】
葉智魁／東華大學運動與休閒學系/觀光暨遊憩管理研究所教授，目前為美國北亞利桑納大學訪問學者
結語：用生態之美救澎湖
澎湖想要永續發展，又要兼顧島民的經濟民生發展，可以發展精緻旅遊業。
在自然資源方面，它有獨特的玄武岩地形、自然原始的沙灘、豐富的海底世界、燕鷗及綠蠵龜生態。
在人文資源方面，澎湖人的熱情友善、良好的治安、悠久的歷史遺址，造就出旅人的心靈故鄉！
我們期許政府與民間通力合作，善用良好的管理與行銷方式，將澎湖的美善行銷到全世界；我們要重視並整合人力資源，讓鄉民留在自己的故鄉，憑自己的努力與創意，得以安身立命。我們要讓孩子以自己的家鄉為傲，在互信互愛的社會裡，繼續編織他們自己開闊的夢想！

打造澎湖成為優質生活度假島嶼

　　一萬年的人類文明歷史長河裡，近兩百年來的發展在速度和性質的轉變遠遠大於往昔。延續上世紀末的虛無感與反省，欣見許多正面進步的思潮與行動正在萌發茁壯，比如樂活精神、生態保育、文化保存、社會正義、人道關懷等，也許我們正在點點滴滴營造一波更適宜更永續的文明。

　　經濟發展已成為人類社會活動中極重要的一環，席捲全球的現有工商業模式，過去百年來不斷地接受反省，我們現在應當瞭解，僅僅貨幣的積累並不等於生活福祉的提高，若為了經濟規模或企業利潤的增加，造成生態的破壞、社會資源分配的不均、人類文明的淺化或物化，都會嚴重反噬辛勤發展的成果，甚至導致社會的動盪或環境的災難。

　　所以「綠色經濟」的想法被提出，我們應該真正去追求生活福祉，納入生態平衡、社會平等與文化提升方面的重要需求，綠色經濟的實踐才正開始，還需要更多的人力與資源投入。

　　臺灣是個地理位置特殊、歷史脈絡也頗為傳奇的島嶼，澎湖群島在臺灣海峽中央，面積不大，卻蘊含著自然生態與人文活動的許多特殊性，也許是家鄉的美好太過迷人，無論是離鄉求學工作的遊子或在地生活的百姓，太多人對澎湖的感情濃烈深刻，形成一股對家鄉的認同和凝聚力。

　　身為離島，從都市的角度來看地處偏遠，早期缺乏發展工商業的條件，澎湖的產業多半倚重漁業和軍公教部門，到了後期台灣社會逐漸重視服務業，澎湖擁有豐饒的海洋生態和地質景觀，加上千年來先民和環境互動出來的生活方式與智慧，累積成澎湖極富海洋色彩的人文風俗，在這樣的基礎上澎湖漸漸發展觀光旅遊產業，30年來已經成為臺灣重要的觀光勝地。

　　即便如此，澎湖整體的發展仍陷入巨大的瓶頸，生態的破壞、漁業的蕭條、觀光業與其他產業品質的低落、公部門效能的不彰，中央政府長期偏重城市輕忽鄉村，外來投資也較少青睞離島，澎湖的發展相對停滯，人口外移，加上冬季氣候影響，處境艱難。

　　也許是在這樣的背景下，萌生了以博奕產業做為火車頭，促進澎湖整體發展的建議，倡議人士積極宣傳博奕產業可能帶來的願景，立法院也在2009年1月在離島建設條例中為建立觀光渡假村附設賭場除罪化，未來澎湖勢將舉辦博奕公投，結果影響未來前途至深至大。

　　我們面臨的選擇，有點接近「純粹貨幣的累積」和「美好生活的增進」之間的抉擇。

　　中美洲的哥斯大黎加，面積約為台灣的1.4倍，人口430萬，擁有以咖啡和香蕉為主的農業，以及政府努力推廣的高科技產業，而最值得借鏡的是他們是全球「生態旅遊」的重鎮，面對開發的壓力下仍將27％的國土納入各類型的保育區，熱帶雨林、高山霧林、火山地質、珊瑚礁海域，和豐富獨特的動植物生態吸引了大量的觀光客入境，生態旅遊成為哥斯大黎加經濟和就業的重要產業，甚至成為許多國家學習的典範。

　　歐洲的瑞士，面積約為台灣的1.1倍，人口730萬，全境幾乎都在著名的阿爾卑斯山區，除了美麗的景觀，也是登山、滑雪、單車愛好者的天堂，山谷間的牧地和小屋，不知道轉變成多少旅人的明信片。瑞士還有美食與美酒，玩不盡的的戶外活動，精緻的城鎮規劃和便捷卻不過份破壞環境的交通建設，像花園般的國度，優良的旅遊業為富裕的瑞士創造了許多經濟價值，和來自世界各地的羨慕眼光。

　　雖然沒有親自造訪過這些旅遊勝地，我仍深深覺得，台灣擁有的觀光資源並不少於哥斯大黎加或瑞士，他們的發展經驗最重要的啟示，就是如果能經營良善，綠色經濟或生態旅遊並非遙不可及，甚至還可以相當成功。

　　打造澎湖成為優質生活度假島嶼，需要政府與民間的通力合作，也需要時間和智慧，希望我們選擇的方向是符合進步潮流的「綠色經濟」，而非紙醉金迷的「黑色博奕」。
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[影片]我是澎湖小孩

　一群澎湖的青年透過影片表達他們對於澎湖博弈的看法，推薦給大家！



我是一個澎湖小孩

用一個澎湖人的眼中

看這世界的變化

用我們的感官

說出我們的心聲

用肢體來表達我們的不滿

我們是澎湖的孩子

現在

由我們來守護她

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新聞深度分析簡訊135期-撇開「道德考量」談「博弈條款」

葉智魁-<新聞深度分析簡訊>135期-撇開「道德考量」談「博弈條款」

http://www.gec.pu.edu.tw/news/news135.pdf

豪賭一把？——公投程序是否正當

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◎簡惠茹（本文刊載於台大意識報第二十期）
　　2009年3月31號，澎湖商業會將第一階段的博弈公投連署提案交至澎湖縣政府，這次的提案總共有973人連署，達到公投法門檻（最近一次縣長選舉公民數的千分之五以上），經過縣府通過後、行政院核可，再經過第二次民間團體連署超過3521人次，公投便可依法舉行。
　　澎湖縣長王乾發原本預計在四、五月舉辦公投，爾後改口六月，依照公投法第29條規定：「公民投票案提案、連署應附具文件、查核程序及公聽會之舉辦，由直轄市、縣 (市)以自治條例定之。」但是截至目前為止，澎湖縣地方性公投辦法尚未出現，公投如何舉行？澎湖縣反賭場聯盟的藍紫芸表示，澎湖縣政府急著將公投通過，希望在年中或年底舉辦公投，一方面是為了掌握和中央談判的籌碼，向中央表示澎湖人的積極，希望能從中央取得更多資源的分配，因此希望能盡快完成公投，另一方面則可能是因為希望儘早完成廠商的招標。

地方、中央程序錯置
　　立法院通過之離島建設條例第十條之二博弈條款：「開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票，其公民投票案投票結果，應經有效投票數超過二分之一同意，投票人數不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制。」與原公投法中第30條相背離，該條指出：「公民投票案投票結果，投票人數達全國、直轄市、縣 (市) 投票權人總數二分之一以上，且有效投票數超過二分之一同意者，即為通過。投票人數不足前項規定數額或未有有效投票數超過二分之一同意者，均為否決。」中央政府說明，因考量離島地區人口外流嚴重，認為原本的公投門檻過高而修改此規定。　　一方面中央修改公投結果的門檻，另一方面有澎湖縣政府積極推行公投連署，雙方各持不同的意圖卻因此達成推行公投的共識，但是舉辦公投，澎湖準備好了嗎？立法細則未定，導致說明會模糊不清　　首先，在2009年1月12日，立法院通過離島建設條例，其中包括開放賭博合法化的博弈條款。在獲許可以開放博弈特區的前提下，澎湖政府積極推動公投法的施行，在37場的下鄉說明會中，官方像澎湖居民提出的說明是一份理想中的藍圖，其中宣稱經過推估澎湖的觀光人數可達500萬人次、保守估計可有１萬名就業機會、也可向中央爭取地方分配稅收22.5億元，此外，又向民眾勸說會依照各地區公投贊成人數來分配資源比例、保證提供居民補助金等等。但是計畫書內容只是澎湖地方政府的推測、猜想，因為中央尚未有任何細則的訂定，地方政府的說明書其實沒有法律效力，一旦公投通過，澎湖確實表達出他們想改賭場的意見，如果中央政府之後的立法並未達到遠本地方政府的預期，卻又不能抵觸公投的結果，這是政策程序上的錯置造成進退兩難的局面。說明會中正反方資訊不對稱
　　此外，在37場的下鄉說明會中，原本只有向居民說明贊成建設賭場的理由、可能帶來的利益，卻忽略了讓反對賭場設立的一方表達意見，之後在反賭聯盟的爭取下，在每一場次的保留十分鐘給反方，僅僅十分鐘的時間，反方只能大略說出建造賭場可能產生的影響，難以向居民呈現詳細的資料，在正反雙方資訊不對稱的條件下，居民如何做出選擇？
公投？澎湖準備好了嗎？
　　除了上述的政策疏失，在欠缺環評的條件下，又如何能讓居民清楚了解建造賭場對原本居住環境可能造成的影響？中央政府與地方政府各挾利益的情況下，忽略了政策施行時的程序問題，也造成居民對建造賭場可能面臨的實際問題認知上的誤解，紫芸指出：「我們想提供一個資訊平台，不管是支持、反對，抑或是有條件的支持等等，重點是要讓資訊可以流通，才能讓大家做出選擇。」先不論設立賭場可能帶來的效益或是問題，只有詳細的向居民呈現出各種可能的發展，讓當地居民經過討論、考量後作出決定，這樣的公投才能真正具有代表性。
相關文章：
[文章] 澎湖的博弈之路
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[文章]澎湖未來洗八豆
[文章]化外之地—賭博為何選擇特區內合法化而非全面合法化？
[文章]無「私」的公投—政府如何運用公投法
資料來源：台大意識報第二十期

小金門博奕公投 近7成民眾贊成

離島建設條例賭博條款闖關成功。而開發離島設置觀光賭場，其公投更直接跳過縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制，未來只要公民投票有效投票數超過二分之一同意，就可以附設觀光博奕業，並排除適用刑法賭博罪章的規定。自動將門檻降低到「投票人數」的二分之一，而非全國性公投「公民數」的一半。

此次小金門投票率只有26%，但媒體，是乎不會去講這部份，下著特大標題〝近七成民眾贊成〞，帶過小金門的人都同意開辦建設賭場，這是我們台灣的媒體~

2009-04-06


有小金門之稱的烈嶼鄉率先舉辦全台首度博奕公投表決，贊成人數高達七成，雖然不是整個金門縣的公投，但是民眾已經向中央政府表達了他們的意見。

中時影音新聞：http://video.chinatimes.com/video-cate-cnt.aspx?cid=1&nid=4902

渡難關！MGM準備出售兩家賭場

2009-04-06
新聞速報
【時報-記者巫彩蓮綜合外電報導】
路透社報導，全球第二大賭場營運商MGM 雇用摩根士丹利作為顧問，擬處理售出旗下MGM Grand Detroit、Biloxi`s Beau Rivage的相關事宜。根據報導，摩根士丹利目前正在與潛在買家進行洽談，包括了洛杉磯私募股票型基金法人機構Colony Capital LLC以及澳洲億萬富翁James Packer。
　MGM於三月公布第四季營運報告，賭博需求下滑、資產減損雙重影響，造成單季約11億5000萬美元，以及先前所發布的獲利預期，亦加深市場隱憂，才會有處份資產的動作，目前MGM於澳門擁有六家公司擁有博奕賭場經營權。

新聞來源：中時理財：http://news.chinatimes.com/CMoney/News/News-Page-content/0,4993,130507+132009040600635,00.html

博弈一場歹戲？澎湖應該不是這樣！

作者：郁國麟

　　澎湖博弈一場毫無贏面毫無結局的歹戲能演20年，再辯論也毫無意義。就讓縣政府公投過關，等無人來投資或者台面上卡位者把土地倒光，吸金吸完。讓所謂的執政權力者死了心，再花20年收拾殘局重新定位出發吧！

　　但是拿走利益的絕不會承受結果之痛，因為官也做完了；人也不在澎湖了，而受願景欺騙的澎湖老百姓向誰討公道。是不是主導博弈的政府與民意代表該立下軍令狀，如果博弈通過其結局如同過去十年公私部門的BOT、 BOO留下一堆爛攤子，留下擁有股條的小股東，留下經訴訟方能取回重新開發的公、私有地，這些民選的縣長、民意代表與全力推動博弈的官員該切腹還是跳台灣海峽給個交代。

　　新加坡規劃博弈綜合遊樂區公部門已先完成10萬噸海水淡水廠、最完善的中水回收系統、樟宜機場年吞吐容量超過2000萬人。澎湖準備好了嗎？更何況新加坡本身的經濟發展已有一定的規模，博弈並不會影響原來新加坡國民的生活，但是對澎湖而言卻是生活方式徹底的改變，到澳門問問當地老百姓、去大西洋城看看原始住民還剩多少，就可知曉。

　　中央政府若認為博弈是澎湖唯一選擇，對台灣經濟成長有正面幫助就應該負責任把投資環境營造好，政策推動博弈事業而不是將責任推給澎湖公投決定，將成敗交給地方政府。連經建會都無法確定評估的發展方向要澎湖居民以相對多數的公投來決定，對90％沉默的澎湖人是何等的無奈。

澎湖應該是這個樣子！
　　澎湖應該是馬爾地夫、應該是關島、應該是帛琉。是一個沒有污染、海岸清澈透底、珊瑚礁生態豐富、玄武岩渾然天成的休閒渡假島。

預期發展投資項目如下

1.建構都會區的污水下水道處理系統，讓馬公港與第一、二、三漁港水域變清澈，大概須30億。

2.澎湖內灣海洋牧場離牧，自井垵引自然海流恢復青灣珊瑚礁生態；澎湖內灣設10處生態處理池，以植物攔污泥、生物分解、水循環方式處理村里生活污水，恢復潮間帶生機。連補償費15億應該夠。

3.七美與望安政府投資興建60房間數之渡假中心交民間經營，形成留宿型旅遊。望安花宅與湖西沙港古厝比照金門模式，整修後交民間經營特色民宿。3億應該夠。

4.沿海具發展潛水之礁石區珊瑚與海底生物復育。每年1億。

5.篤行新村老舊眷村整修20棟，圍牆改為竹籬笆，部份交民間經營民宿，部份設南北家鄉味的食館。1億應該夠。

6.街道整治，海岸廣植棕櫚、海棗、椰子樹，營造海島風味。3億。

7.隘門、吉貝具沙灘景觀之公有地找像六福、福華、墾丁凱撒或者悠活有誠意務實的團隊進駐開發。公部門投資5億。

8.以國際景觀與建築之水準設立旗艦景區-西嶼西台結合西嶼東台和東台、東倉營區，配合實境秀。10億。

　　以上大概7-80億公部門投資分4年完成，相信澎湖會成為台灣忘憂、解壓、退休養老的生態島。發展觀光不在旅遊人數由50萬成長為60萬，而是在停留天數如何由2天延為4天。


期待

　　博弈對馬政府是一個兩難問題，一方面是選舉承諾；一方面宗教人文團體反對。再兩年大選到是否又改變，在台灣政策跟著選票走是司空見慣的事。若澎湖能以替代發展方向解決馬政府的兩難又可帶動澎湖的永續發展，相信中央會選擇正面投資澎湖，也期待疏於照顧離島的中央能分配多一點資源給澎湖，畢竟澎湖享受不到捷運、高鐵、快速道路、與博物館等公部門的投資也沒有金門酒廠。

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博奕配套未定 澎湖公投不知投什麼

您知道根據縣府的規劃六月就要進行公投了嗎？但您知道您到底要公投什麼嗎？

相關配套的法案要等到年底中央才會訂定，但縣府六月就要公投了。

如同一向支持賭場的前澎湖縣副議長許南豐先生所說：縣府規劃分配6成稅收，如果公投過了以後，中央給的成數差很多，到時還推不推博弈呢？答案是：縣府不推也不行。

以上的問題您可否思考過？您希望開一張空白支票給縣政府，先公投過再說，等到最後當您的期望跟中央訂出來的配套有所落差時再後悔？


面對澎湖未來的博奕公投，希望大家要認真思考。

澎湖的幸福，掌握在我們每個澎湖人的手裡。

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博弈配套未定　澎湖公投不知投什麼
更新日期:2009/03/27 18:16
（中央社記者高茂雄澎湖縣27日電）澎湖縣博弈公投的程序已經啟動，目標為今年年中舉行公投，但依行政院規劃，年底才能完成相關法規的立法，確立相關配套，兩者的落差可能造成選民公投時不知在投什麼。

澎湖縣博弈公投的連署作業程序目前已經透過澎湖縣商業會系統展開中，縣選委會總幹事張瑞棟預估約4個月後可以舉行公投。行政院日前邀集相關單位討論後，初步規劃也是今年年中辦理公投，明年招商，民國102年營運。

另外，行政院長劉兆玄上個月底答覆澎湖縣選出的立法委員林炳坤質詢時表示，預計今年年底完成博弈相關法規立法，確定配套措施。

為了爭取縣民支持，形成共識，澎湖縣政府印製說帖，從1月17日開始，在全縣各村里辦理博弈宣導說明會，向縣民說明博弈產業的利弊得失以及縣府的因應之道，總計要辦理37場，預計3月底全部辦理結束。

但由於決定權在中央，說帖中的很多關鍵內容充其量只是縣府目前的規劃，或甚至只是期待，相關配套要等到年底中央完成立法才能確定。這樣的重大時間落差，在已舉辦過的各場宣導說明會中，多次遭到出席民眾質疑。

說帖中的重要內容包括：估計博弈產業將可為澎湖創造6000個直接就業機會，另可衍生4000個間接就業機會。在稅收方面，稅率以15%為目標計算，每年博弈稅收為37.5億元，地方分配60%，中央分配40%，澎湖縣可分配稅收為22.5億元。　

不少民眾指出，未來公投時，縣民依據說帖內容為判斷依據，作出贊成或反對的決定，但如果到了年底中央完成立法後，訂出的配套措施與說帖出入很大時，公投結果是否仍然有效？未來推博弈是依照縣府的，還是中央的？或者是否再來一次公投？

曾任澎湖縣議會副議長的許南豐，日前在一場說明會中公開詢問主管博弈業務的縣府旅遊局長洪棟霖，縣府規劃分配6成稅收，如果公投過了以後，中央給的成數差很多，到時還推不推博弈呢？不推又違背縣民的公投決議。

馬公市市民代表黃旭輝則在說明會中表示，澎湖縣屬經濟弱勢地區，預算70%靠中央補助（約每年50億元），未來如果澎湖靠博弈有了收入之後，中央反而縮減補助金額，澎湖縣可能未蒙其利先受其害，這些都應該在公投之前先說清楚。

澎湖縣議會議長劉陳昭玲日前在議會中公開呼籲，中央給予澎湖博弈的特許期至少要20年，黃旭輝在說明會中也指出，如果澎湖沒有獲得20年以上的特許期，博弈開辦後可能才要開始賺錢，台灣本島也搶著推出，到時交通便利性差人一截的澎湖縣將會白忙一場。

洪棟霖表示，目前最重要的是全體縣民先透過公投程序決定要不要博弈，如果不要，就此作罷，如果決定要，中央就會完成相關立法，確定配套措施；澎湖縣政府也會盡全力在稅率和分配比例上爭取最大利益。

澎湖反賭聯盟召集人林長興多次在說明會中指出，澎湖縣政府緊鑼密鼓推博弈，但中央相關配套尚未定，民眾如何公投。目前公民投票的程序已在進行中，在相關配套尚不明的情況下，縣府就要人民在公投中作出選擇，是很不負責任的作法。

由於中央與地方在時間上的重大落差，澎湖縣政府目前處境尷尬，不加速推動公投，會被贊成博弈的縣民批評為執行公務不力；全力推公投又因中央步調配合不上，被反對者指為不負責任。推與不推間，澎湖縣政府陷入兩難。980327

觀念平台：讓地方擁有發展自主權

（轉貼中國時報 　2009.01.16）

觀念平台：讓地方擁有發展自主權

孫瑞穗

　十幾年來在民間爭議不休的「博弈條款」終於在國民黨國會多數優勢中護駕過關了。然而，博弈產業是否即將成為今後離島地區地方發展的主要模式，種種關乎地方發展的細節和評估，確實需要開放更多的公共討論。 　

其實，「博弈條款」爭議背後最關鍵的問題，是台灣地方政府長期以來在缺乏經費又無永續發展計畫下「毫無想像力的地方發展焦慮」。與其把這麼重要的地方永續大問題，拉入兩黨長期的對立爭執中，不如來勇敢提問。

　比如：「離島若開放博弈產業，長期來說會對地方造成如何的侵蝕與破壞？」「若『發展自主權』和『經營發展權』由地方決定和掌控，會不會有不同評估？」甚至，「地方發展模式是否存在多重模式並存共生的可能？」等。

　我們應該試著離開「過於道德」或「恐懼中共洗錢」等這類意識形態取向或被恐懼誤導的思考障礙，務實地考量台灣當前政治經濟發展危機，提出真正「關心地方」，也關乎「地方發展權」的掌控與分配問題。

　美國在七十年代民權運動高峰中好不容易爭取到的「原民自治區」，到了九十年代末竟也由地方主動提出六八及七○號憲法修正條款，由人民公投決定要求州政府在自治區內開放博弈產業。這個被加州學者稱為「自治失敗」的修正案，足以讓我們重新思考許多地方發展課題。

　當年聯邦政府順應民情，讓白人主導的民主國家認可與原民族群之間的夥伴關係而設的自治區，如今卻諷刺地由人民投票通過成為「賭博特區」。為什麼呢？關鍵的因素就在於筆者所說的：「地方發展困境」。當年中央用政治理由設立「自治區」，卻忘了同時賦予自治區該有的「經濟發展配套」，以及更重要的「發展自主權」。因而，經過八十年代技術升級以及仰賴低價勞力的製造業大量出走後，少數族群空擁自治區，卻得面對部落嚴重的失業問題。

　歷史的結局，往往相當諷刺。台灣的離島發展何嘗不是？長期以來位處邊緣，不受重視，不但缺乏經費，也缺乏永續發展規畫，更缺乏「地方想像」，故只好放手一「博」。不僅如此，台灣的公共領域長期以來把「認同政治」與「經濟發展」對立起來，並誤導為兩個政黨的立場，是誤導我們面對「地方發展」的主要思考障礙。這些障礙讓地方發展被「道德立場」、「意識形態」甚至「政黨標籤」困住了，因而極度缺乏地方發展的想像力。

　金、馬、澎湖等這些過去被極度忽視的離島地區，在毫無中央奧援狀況下已經自我求生很久了，也早就存在許多「地下經濟」，包括長年與中國沿海城市進行小規模交易的「共生經濟」！與其膠著在博弈產業爭執上，不如趁機讓這些「非正式網絡經濟」正式納入整體地方發展規畫中，在整體國土規畫政策上重新考量讓「地方」分享更多發展自主權，讓地方擁有跨域治理的彈性，確立「地方永續發展模式」。