豪賭一把？——公投程序是否正當

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◎簡惠茹（本文刊載於台大意識報第二十期）
　　2009年3月31號，澎湖商業會將第一階段的博弈公投連署提案交至澎湖縣政府，這次的提案總共有973人連署，達到公投法門檻（最近一次縣長選舉公民數的千分之五以上），經過縣府通過後、行政院核可，再經過第二次民間團體連署超過3521人次，公投便可依法舉行。
　　澎湖縣長王乾發原本預計在四、五月舉辦公投，爾後改口六月，依照公投法第29條規定：「公民投票案提案、連署應附具文件、查核程序及公聽會之舉辦，由直轄市、縣 (市)以自治條例定之。」但是截至目前為止，澎湖縣地方性公投辦法尚未出現，公投如何舉行？澎湖縣反賭場聯盟的藍紫芸表示，澎湖縣政府急著將公投通過，希望在年中或年底舉辦公投，一方面是為了掌握和中央談判的籌碼，向中央表示澎湖人的積極，希望能從中央取得更多資源的分配，因此希望能盡快完成公投，另一方面則可能是因為希望儘早完成廠商的招標。

地方、中央程序錯置
　　立法院通過之離島建設條例第十條之二博弈條款：「開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票，其公民投票案投票結果，應經有效投票數超過二分之一同意，投票人數不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制。」與原公投法中第30條相背離，該條指出：「公民投票案投票結果，投票人數達全國、直轄市、縣 (市) 投票權人總數二分之一以上，且有效投票數超過二分之一同意者，即為通過。投票人數不足前項規定數額或未有有效投票數超過二分之一同意者，均為否決。」中央政府說明，因考量離島地區人口外流嚴重，認為原本的公投門檻過高而修改此規定。　　一方面中央修改公投結果的門檻，另一方面有澎湖縣政府積極推行公投連署，雙方各持不同的意圖卻因此達成推行公投的共識，但是舉辦公投，澎湖準備好了嗎？立法細則未定，導致說明會模糊不清　　首先，在2009年1月12日，立法院通過離島建設條例，其中包括開放賭博合法化的博弈條款。在獲許可以開放博弈特區的前提下，澎湖政府積極推動公投法的施行，在37場的下鄉說明會中，官方像澎湖居民提出的說明是一份理想中的藍圖，其中宣稱經過推估澎湖的觀光人數可達500萬人次、保守估計可有１萬名就業機會、也可向中央爭取地方分配稅收22.5億元，此外，又向民眾勸說會依照各地區公投贊成人數來分配資源比例、保證提供居民補助金等等。但是計畫書內容只是澎湖地方政府的推測、猜想，因為中央尚未有任何細則的訂定，地方政府的說明書其實沒有法律效力，一旦公投通過，澎湖確實表達出他們想改賭場的意見，如果中央政府之後的立法並未達到遠本地方政府的預期，卻又不能抵觸公投的結果，這是政策程序上的錯置造成進退兩難的局面。說明會中正反方資訊不對稱
　　此外，在37場的下鄉說明會中，原本只有向居民說明贊成建設賭場的理由、可能帶來的利益，卻忽略了讓反對賭場設立的一方表達意見，之後在反賭聯盟的爭取下，在每一場次的保留十分鐘給反方，僅僅十分鐘的時間，反方只能大略說出建造賭場可能產生的影響，難以向居民呈現詳細的資料，在正反雙方資訊不對稱的條件下，居民如何做出選擇？
公投？澎湖準備好了嗎？
　　除了上述的政策疏失，在欠缺環評的條件下，又如何能讓居民清楚了解建造賭場對原本居住環境可能造成的影響？中央政府與地方政府各挾利益的情況下，忽略了政策施行時的程序問題，也造成居民對建造賭場可能面臨的實際問題認知上的誤解，紫芸指出：「我們想提供一個資訊平台，不管是支持、反對，抑或是有條件的支持等等，重點是要讓資訊可以流通，才能讓大家做出選擇。」先不論設立賭場可能帶來的效益或是問題，只有詳細的向居民呈現出各種可能的發展，讓當地居民經過討論、考量後作出決定，這樣的公投才能真正具有代表性。
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資料來源：台大意識報第二十期