国台办谈澎湖博弈:会引导旅行社整合优化旅游线路

中新网6月24日电 国台办发言人范丽青24日就台湾澎湖县博弈是否影响大陆赴台游政策一事指出，“旅游和博弈不是一回事”，海峡两岸旅游交流协会将会积极鼓励，引导旅行社认真整合、优化赴台游的线路。

　　有媒体在今日记者会上提问：关于台湾澎湖县博弈“公投”案，8月份会有投票，如果通过的话，将在澎湖县展开博彩业，如果成功的话，大陆这边对赴台湾旅游的政策方面是否会做一些调整？

　　范丽青表示，应该说旅游和博弈不是一回事，大陆的政策是禁止赌博的，大陆的旅游主管部门曾经在2005年也下发了一个关于禁止出境旅游团队参与境外赌博活动的规定，明确提出要防范利用旅游渠道组织或参与境外的赌博活动，确保大陆居民出境旅游市场的健康发展。

　　范丽青说，澎湖旅游，我们认为它最大的特色在于其独特的自然景观以及纯朴的民俗民风，海峡两岸旅游交流协会将会积极鼓励，引导旅行社认真整合、优化赴台游的线路，比如说推出大陆到金门、到澎湖、到台湾本岛旅游的线路，以便进一步拓展金门、澎湖和台湾本岛旅游市场，以达到互利共赢的目的。(据中国网文字直播整理)
2009年06月24日 11:25　来源：中国新闻网

反賭名人堂:勵馨基金會 執行長 紀惠容

反賭名人堂
勵馨基金會 執行長 紀慧容
日期：2009.08.22
地點：立法院



紀：大家好，我是勵馨基金會的執行長紀慧容，勵馨基金會是從事婦女保護，還有孩子保護的工作，我們成立己經２０年，這邊我很想針對澎湖要變賭博區的議題，有一些話要說，我看到全世界各地，尤其是先進國家，不斷在發展生態產業，甚至是綠產業，這樣的生態觀光，因為他們很相信，而且可以看到，這可以帶來很大的財富，而且很大的希望。我其實很期待，澎湖被開發成生態觀光，當然這樣政府要投資很大的錢，可是我看到政府沒有投資，它反到把這樣的權利讓給商業，而且是做賭博，想做賭博的觀光，想仿照澳門的一個模式。事實上我剛從澳門回來，我並不是非常喜歡那個地方，你可以看到，澳門除了賭博之外，其它的產業幾乎是零，那個地方的失業率很高，因為現在澳門整個觀光掉下來，飯店裁員的裁員，整個被影響很大，事實上這賭場的觀光，我相信它的未來是愈來愈沒落的。我們看到反倒是綠產業，生態觀光，是愈來愈好。我還是很期待澎湖未來，往生態觀光方向去走。因為澎湖是很美麗的小島。

問：對於賭場週邊情色產業的看法。
紀：我們看很多關於賭場的研究，發現，賭博和性產業常常是連在一塊的。大家說我們只做賭場，沒考慮到週遭會帶來的性產業，性產業很多女人就淪為弱勢，她需要賺錢，進入這個產業。當然我不希望澎湖，是淪為這樣，我不曉得澎湖是不是也會擔心自己未來的子女，因為經濟而淪作這樣的產業。這是大家要一起思考的。１２１８

問：可以幫澎湖的居民打氣！
紀：其實我很希望在公投之前，給澎湖居民打氣，因為你們有很棒的觀光資源，就是生態產業，那我很希望能捍衛自己的土地，讓自己的子孫未在在美麗的小島上，而且是未來有希望的小島上，這樣的願景，希望大家一起來努力。

請幫助我們反博弈 這是不公平之戰，也是想像之戰

請幫助我們反博弈
這是不公平之戰，也是想像之戰

　　或許您到過澎湖，也或許您沒到過澎湖，不過您可能知道澎湖最近最熱門的話題，就是月9月26日澎湖即將舉行「是否設置博奕特區」的公投？（這也將是台灣第一次舉辦非政治性議題的公民投票，意義非凡）這在澎湖是一個已經討論超過10年的議題，過去由於政府對於開放博奕持較為保守的態度，但去年大選後「在離島設置博奕特區」，成為政府拼經濟的萬靈丹之一。而這個政策要實行，還必須離島的居民公投，在沒有投票人數門檻，有超過半數以上的同意票，即可在澎湖設置博弈事業。

這是一場不公平的戰爭
　　事實上，澎湖人對於澎湖是否要設置博奕特區，仍有諸多爭議，歷次的民調結果並無一致的結果，正反雙方倒底是誰佔優勢，亦無人知曉。但很奇特的現象是，澎湖整體給人的印象是想要設置博奕特區的。因為不論立法委員、議員、政府與地方媒體卻呈現一面倒的對於博弈特區持有高度興趣的態度，並聲稱博奕特區的設立是澎湖光明未來之所在。
支持者擁有行政與媒體資源，在三到四月間更由縣府親自出面，以說帖方式鼓吹博奕的優點，利用極不對稱的資訊灌輸當地居民設置博奕特區的好處，儘管這些優點可能受到經濟、兩岸、投資、管理效能等影響而無法達成，但空中樓閣似的承諾，卻可能對一些純樸且資訊弱勢的澎湖人造成影響，而投下錯誤的一票。而博奕特區設置後的社會、治安、道德風險，僅以「有效的管理可以解決」一語帶過；至於其他所需的配套措施，如交通、飲水、環保等問題，亦以先通過才有向中央要的籌碼來搪塞民眾的疑惑。
一個影響重大的政策，澎湖縣政府居然以如此不客觀，且不民主的方式，即使公投結果通過了，也使我們很難信任縣政府有能力管理博弈這樣的怪獸。我們是一群對澎湖未來有不同想像的人，我們反對在澎湖設置博弈特區。但我們沒有行政資源，也沒有媒體資源，我們只能透過網路，或人際的串連面對支持者舖天蓋地的宣傳與資訊壟斷，但我們仍不放棄，因為對澎湖美好未來的想像。

這是一場想像的戰爭
　　如果您來過澎湖，慢慢的走過澎湖，那麼我們有信心您有很大的機會愛上澎湖，因為這裏擁有美麗的海洋、壯觀的玄武岩、豐富而多樣的海洋文化。但為什麼澎湖在觀光發展的路上，一直走的不順遂，我們認為與政府和民間的態度有關，過去澎湖發展觀光的軸線，一直在推動一種快速、掠奪式表面式的觀光，並未善用澎湖有形和無形的資產，引導遊客體驗與感受海洋文化與自然之美。因此，在過去一直著重在硬體建設，而在軟體上的內容很薄弱，旅遊的服務品質也一直難以提昇。因此，在強調服務水準的旅遊業上，澎湖很難走出自己的路，即使有傲人的資源，仍無法跟交通較方便，服務較佳的其他地方競爭，更遑論國際與其他的競爭者比。
而博弈特區事實上也是這樣的思維，所產生的結果，澎湖縣政府、部分民代或民眾想以短線操作的方式，來提振觀光或實現個人的私利。我們也同意，如果成功了，會產生巨大的經濟效益，但這經濟成果倒底為誰所得，又滿足了誰，而失去一個美好，具獨特文化的島嶼卻是無價的。有了博弈特區，世界上或許會多了個拉斯維加斯、澳門、雲頂，但可能也會失去了一個可以讓人遠離城市喧擾、霓虹的獨特的清靜之地。所以這其實是一場，對澎湖未來不同想像的戰爭。

發展一定得博弈嗎？
　　澎湖除了觀光的質變之外，是不是還有其他的機會呢？事實上，是有的，我們還有其他的想像，有研究顯示澎湖的風力和太陽是很有潛力，如果以再生能源為發展方向，也是大有可為，不僅符合世界的潮流，對澎湖社會所產生的負面影響，也相對於較博弈小。另外，豐富的海洋，世界各國無不努力的開發除了漁業之外的資源，有很多重要的藥物是由海洋中的生物所找到的，而澎湖亦有這個條件往這個方向去發展。這些都可以是澎湖長遠的目標，而且這些目標對澎湖所帶來的負面問題都比博弈少很多。
我們需要您的支持
　　面對政府、民代、媒體一面倒的贊成，我們其實資源是很少的，對我們而言這是一場艱難的戰爭，我們的資源很少，對方資源很多，我們希望我們有機會在更多的管道發聲，來告訴更多人關於我們對澎湖的夢想，並尋求夢想實現的可能。如果您喜歡澎湖，也希望為了台灣，以及未來的世代保有一塊美好的土地，那麼請您支持我們，給我們一點力量，讓我們能夠更接近夢想。

★ 更多相關論述文章請見【菊島天堂何必賭場】官網http://lovepenghu.blogspot.com
★ 也請用行動或捐款支持我們，【澎湖縣反賭場聯盟】官網http://blog.roodo.com/smilelong
★ 捐款戶名：澎湖縣反賭場聯盟，郵局帳號：0241006-1571036，郵局劃撥帳號：4002-1811，帳戶：林長興

821心連心護澎湖晚會的紀錄影片

meiru reference from Van Yang on Vimeo.

賭場進來後，馬公商圈受害最深

澳門人在十五年前因失業率高，張開雙手歡戶賭場的到來。
沒有想到十五年後的今天，很多澳門人後悔莫及，因為賭場
並沒有實現他們幸福生活的渴望，反而造成了以下三個後果：
*百業蕭條的商業活動
*嚴重的社會治安問題
*墮落沉淪的教育文化

特別值得觀察的是：商圈已從市街轉移到賭場內，以前熱鬧的
街巷已不復見，現在看到的竟是一個個拉下來的鐵門，
就算是還開著店的，也是在裡面泡茶閒聊，一天難得做幾個生意。
很多澳門人從店家小老板淪落為打工仔，就是因賭場進駐而生意垮了。
就連百年老店也躲不過無情的浪潮，一家家應聲倒閉。

賭場對當地的商業活動影響有多大?澳門不是特例，請看看美國的例子：
*大西洋城賭場開放前(1978)有243家餐館，賭場開放三年後便倒閉了三分之一，
而開放十年之後便只剩下146家，等於是有四成的餐館倒閉了，還有三分之一
的零售店也關門，失業率成為全紐澤西州最高的地方。
*明尼蘇達州的餐館，自賭場開設後營業額下降平均達20-50%之譜。
*賭場所在的城市，企業與個人破產案例上升18%-35%。
*大西洋城企業破產案例超出美州平均的71%。
*拉斯維加斯所在的內華達州，破產案例超出全美平均的50%。

他山之石可以攻錯，從一些國外的發展案例，我們可以評估：賭場進來
後，澎湖原本的商圈會產生天翻地覆的改變，因為賭場投資金額大又是複合式經營，
裡面什麼都有，不管是賭客、觀光客或本地人，都會進賭場去消費，原本的商家
就只好喝西北風了!

九月二十六日
澎湖的命運 孩子的未來 都由您來決定!

98年9月26日澎湖要不要設置國際觀光度假區附設觀光賭場公投

澎湖縣選舉委員會 公告
發文日期：中華民國98年8月14日
發文字號：澎選一字第09820500591號

主旨：公告澎湖縣地方性公民投票案第1案之投票日期、投票起、止時間、編號、主文、理由書、政府機關針對公民投票案提出之意見書、公民投票權行使範圍及方式等事項。
依據：公民投票法第4條、第8條、第18條、第28條、澎湖縣公民投票自治條例第7條第6項規定。
公告事項：
壹、投票日期、投票起、止時間及地點：
（一）投票日期：中華民國98年9月26日（星期六）。
（二）投票起、止時間：上午8時至下午4時。
（三）投票地點：澎湖縣各鄉（市）各投票所。
貳、編號、主文及理由書：
（一）編號：第1案。
（二）主文：澎湖要不要設置國際觀光度假區附設觀光賭場
。
（三）理由書：立法院於民國98年1月12日通過離島建設條例修正案，增修第十條之二，條文如下：
開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票，其公民投票案投票結果，應經有效投票數超過二分之一同意，投票人數不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制。
前項觀光賭場應附設於國際觀光度假區內。國際觀光度假區之設施應另包含國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他發展觀光有關之服務設施。
國際觀光度假區之投資計畫，應向中央觀光主管機關提出申請；其申請時程、審核標準及相關程序等事項，由中央觀光主管機關訂定報請行政院同意後公布之。
有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項，另以法律定之。
依前項法律特許經營觀光賭場及從事博弈活動者，不適用刑法賭博罪章之規定。
離島建設條例修正案奉 總統於中華民國98年1月23日以華總一義字第09800018541號令公布。爰依據離島建設條例、公民投票法以及澎湖縣公民投票自治條例等相關規定提出本公民投票案，理由如下：
一、澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場結合在地文化歷史與海洋環境資源特色，以創新的經營理念與優良的服務品質，發揮澎湖在東亞優越地理區位的優勢，因應周邊國家或區域未來開放交流之趨勢，求新求變打造澎湖觀光產業永續的競爭力，設置國際觀光度假區附設觀光賭場是帶動澎湖地方經濟永續發展的契機。
二、招商引資帶動地方工商百業之興盛，創造澎湖地方就業機會，障澎湖在地居民優先就業，讓願意根留鄉土的澎湖子弟，能在家鄉安居樂業，改善澎湖離島青壯人口外流的宿命。
三、充裕地方政府財政稅收，增進本縣每一家庭年長者，幼兒與學生之社會福利與教育養護，並加強澎湖整體基礎建設。
四、澎湖設置國際觀光度假區係包含國際觀光旅館、國際會議展覽中心、觀光旅遊主題服務設施，以及免稅購物商場等項目的綜合觀光開發計畫，觀光賭場僅是其中小比例特定範圍，國際間已有太多管理案例與法規制度可供參考做好管理，透過中央政府與地方政府有關部門的通力合作，在澎湖離島實施，主要配合觀光發展以提供遊客旅遊行程配套，可將負面影響降至最低。
五、澎湖地方公共建設，包括機場、港口、道路、水電，以及環境管理等方面，在政府多年之協助經營下，民生基礎設施已具成果，未來只要確定澎湖縣設置國際觀光度假區附設觀光賭場，相關的基礎建設將會藉此通盤檢討提升，澎湖的長遠發展才有希望。
六、澎湖國際觀光度假區附設觀光賭場係澎湖離島經濟弱勢地區為求地方經濟永續發展因地制宜的作法，是澎湖與其他地區整體發展競爭的重大政策，唯有澎湖鄉親在關鍵時刻支持澎湖整體發展，澎湖才有未來。
我們正如同世界上無數島嶼地區一般，對於自己所生活的島嶼有著期許，但是因為先天地理區位上的隔離與限制，讓澎湖子民在世代傳承間備極艱辛與挑戰。
當我們周邊的國家或地區正邁開大步展望未來之際，澎湖不能再停滯不前。澎湖如果像台灣本島各縣市有足夠的內需人口、便捷的交通、以及四季如春的氣候，澎湖的國際觀光度假區不一定要附設觀光賭場，但基於離島經濟弱勢地區特殊發展考量，這是因地制宜的做法。據此，爰依法提出本公民投票案，籲請澎湖鄉親在這關鍵的時刻，澎湖人一定要力挺澎湖。
叄、政府機關針對公民投票案提出之意見書：

澎湖縣政府建設局意見
意見：澎湖縣設置觀光渡假區附設觀光博弈設施，其正面優勢因素，略以帶動地方經濟發展，加速離島建設，擴大稅基，提供觀光環境，改善離島人外流等諸多論述。基本上以帶動離島整體發展為正面考量，略述如下：
一、帶動地方經濟發展
博弈產業特區誘因，吸引大型廠商投資離島地區興建觀光渡假園區，規劃投資金額為300億至500億元，開發期間大量資金挹注本縣各項周邊產業，帶動經濟發展，後續並可吸引大量國內外觀光客到縣消費之商機收益。
二、擴大稅基
營運期間由投資商繳納相關特許稅金及各項營業稅賦，充實地方稅基，改善地方財政收益及加速離島政府公共建設。
三、完備之觀光旅遊環境
引進整體園區開發模式，充實各項硬體設備，例如星級飯店、會展中心、表演設施、主題樂園、水上遊憩、購物中心等，建構完備之硬體環境條件。
四、就業市場提供
在興建與營運過程中，均可提供大量工作機會，改善離島人力外流及吸引人才返鄉服務。
推動本縣設置觀光博弈特區茲就地方經濟面向之負面考量因素考量略述如下：
一、廠商投資財經數據尚未研析建立：
潛在廠商投資意願及各項投資數據仍未建置評估，政府管理部門無法參考進行整體經濟效益及影響層面之預估，各項投資環境數據均尚未建立，管理籌備工作較難以推展。
二、園區套裝消費將對本地業者衝擊：
博弈特區業者將園區內設置各式消費場所，包含有住宿、餐飲、購物、交通、觀光等消費活動均可能在園區內完成，遊客商機無法流通至馬公市區內，恐造成本地業者收益減失，本地人無法共享經濟效益。
三、地方傳統特色產業面臨挑戰：
地方文化傳統特色產業面臨財團企業化急劇之競爭，恐將失去原有傳統特色，甚至被財團併購流失。
四、澎湖城市旅遊意象轉移：
澎湖旅遊產業意象將由海洋、悠活、健康、文化古蹟、海鮮美食、水上活動等正面形象逐漸轉形為博弈、會展、夜間娛樂、精品購物，展演等項目，產業經濟活動將面臨轉形，澎湖原貌旅遊特色將難以持續發展。

澎湖縣政府旅遊局意見
有關藍俊逸君所提「澎湖要不要設置國際觀光度假區附設觀
澎湖觀光發展新主題光賭場」公民投票案主文及理由書等相關表件，研提意見書如下：
壹、 澎湖國際觀光度假區內涵
離島建設條例經總統於九十八年一月二十三日以華總一義字第０九八０００一八五四一號令公布，開放離島國際觀光度假區經離島公民投票，有效投票數超過二分之一同意，得附設觀光博弈業，並排除適用刑法賭博罪章的規定。開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票，其公民投票案投票結果，應經有效投票數超過二分之一同意，且投票人數不受縣(市)投票權人總數二分之一以上的限制。
前項觀光賭場應附設於國際觀光度假區內。國際觀光度假區之設施應另包含國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他發展觀光有關之服務設施。在相關配套措施方面，修正條文明定，有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項，另以法律定之。
貳、 故其本意是以觀光為主，博弈為輔的良好發展模式帶動澎湖地方經濟之發展。
未來將型塑融合我國離島海島文化特色的「國際觀光度假區」開發模式，以整合休閒度假區的概念，結合澎湖在地的歷史人文與海洋島嶼生態，成為獨一無二最具澎湖風貌特色的新主題，以具國際競爭力，全面打造澎湖島嶼獨特之競爭優勢；並且以永續大格局的觀點發展澎湖之觀光建設，透過觀光博弈政策引進國際專業團隊與外資投資澎湖，以澎湖獨特之文化特區、海洋生態特區、免關稅商品購物特區、地質公園、綠色島嶼、季風特色等主題，建立澎湖的發展特色。
參、 正面效益 落實在地優先
一、就業機會主張優先保障在地居民
澎湖未來將以中型合宜的發展規模，分期分區逐步發展，以中型規模一區為例，應可創造數千名之直接與間接就業機會，就業機會包括國際觀光旅館、國際會議管理、購物中心經營管理、旅遊服務設施管理及小部分觀光賭場專業從業人員，以及帶動週邊相關產業，將可為澎湖帶來大量工作機會。縣府將力爭就業機會保障澎湖鄉親；如果遊客成長，帶動投資誘因，就業機會亦將隨之增加，對於離島因就業不易致人口外流之困境可有效改善。
二、稅收爭取多數分配地方
以澎湖發展國際觀光度假區之目標係為帶動地方觀光發展，作為澎湖轉型為國際度假島嶼的觸媒，縣府建議以中低稅率考量，如遊客成長帶動地方觀光成效良好，或可考量適度調降稅率以鼓勵擴大投資規模，增強澎湖觀光競爭力。
由於我國在離島實施國際觀光度假區附設觀光賭場，主要是為了發展離島觀光建設，改善離島財政狀況，因此，有關稅收部分，縣府已向行政院劉兆玄院長提出博弈稅收八成以上分配給澎湖之建議，改善地方財政狀況，加強離島地區的社會福利及教育補助。
未來設置觀光博弈產業後，研擬回饋福利措施將以家家戶戶均能受益為原則，並衡酌實際稅收務實妥善規劃，經過縣府與議會之討論後實施。整體仍以促進地方就業機會及發展觀光為主，至於其他回饋內容可視稅收穩定後務實編列，嘉惠鄉親。
三、產業關聯效益
引進國際資金與觀光產業經營能力，帶動週邊產業發展，包含運輸、餐飲、住宿、遊艇、旅行業、購物、金融、營建、電子科技、表演藝術，及其它關聯產業等，期能持續帶動澎湖的地方經濟，觀光走向國際化，亦可為本縣每年畢業之優秀青年創造更專業的產業發展舞台，以發揮所長。
肆、 負面疑慮 做好配套管理
一、 嚴密治安防制
澎湖主要係發展觀光，模式有別於美國與澳門等地區。國際觀光度假區內由於遊客聚集，經營者也將會建立自己園區內的安全維護計畫；澎湖主要以遊客之觀光娛樂為主，對本縣民眾的影響將降至最小；針對小範圍特許的觀光賭場，做好內部治安控管，加上澎湖既有的警力維安，岸巡、海巡、機場、港口嚴密聯檢過濾，治安影響可以獲得有效的防制。中央對此也會成立專責管理組織發揮中央與地方整體的管理網絡。
另外參考新加坡的做法如：包括未成年者、個人或直系親屬申請限制者、特定問題人士限制參與博弈活動等措施，都可以將潛在的影響事先加以預防。至於本縣民眾是否設限，也可以在大家討論獲得共識後，決定是否採行限制措施。
二、 成立專責管理組織
離島博弈除罪化的立法是協助離島觀光發展的一步，並不是簡單一個法案通過後就解決所有的問題，政府還會訂定完善的管理專法，由中央協同地方健全整體發展，這是攸關澎湖永續發展的通盤考量。
行政院劉兆玄院長支持澎湖「觀光為主，博弈為輔」之發展模式，指示成立專責管理委員會，及籌組專責管理單位，預計於本(九十八)年底將提出配套管理專法送審，並跨部會整合推動，各部會原已有相關規範者，將加以統整，務必將負面疑慮降至最低。
三、 離島建設配套措施
澎湖國際觀光度假區之公共設施配套，藉此通盤檢討，確立國際度假島嶼應有的發展格局。
(一)航空、海運
為配合澎湖整體觀光發展需要，縣府已積極建請中央整體配套進行馬公機場整體擴建工程之評估，與停機坪、停機位、棧橋、航站櫃檯空間與跑道的配合擴充。
另外，收回金龍頭海軍港區以擴建馬公港，以提供大型國際觀光郵輪停泊，配套規劃興建馬公港客運大樓，增加海運入境遊客的通關處理能量。
此建議在行政院劉兆玄院長及交通部毛治國部長於本(九十八)年六月二十日蒞澎視察時，也已允諾在馬公機場及馬公港務必立即展開擴建工作，以因應澎湖觀光發展新局面。
(二)用水、電力
水、電部分業由水公司及台電因應整體發展需求，做好擴建準備。有關水資源，縣府主張以澎湖民生及既有產業需求優先供給，至於國際觀光度假區的用水部分，行政院經濟建設委員會業已邀集有關單位，研商提出由開發人併入開發提供或採取差別水價的作法，因此，水公司並已整備擴建日產一萬噸供水之海淡廠區用地，水資源將配合離島發展需求適時供應。
(三)人才培訓
積極促進與國內外產、官、學、研各界之參訪、交流，培訓政府管理專才。有關政府部門的專業人才依循我國公務人員的培訓系統，及早做因應的準備，並應與國外政府（例如美國內華達州政府）訂定代訓計畫，致力於法制、稽核、安檢、發展等相關專業之培訓。
為相關專業人員的訓練及養成，將協助在地與國內外學術機構或培訓認證機構開設相關學程，以培養專業人才，因應產業之人力市場需求。
伍、結語
澎湖國際觀光度假區是帶動澎湖觀光發展，改善地方經濟與就業的機會，澎湖各界長期努力並提出公投提案之後，中央能正視澎湖的

澎湖縣政府警察局意見
一、觀光賭場與犯罪的關連性
（一）根據國外設置觀光賭場的經驗與研究報告顯示，其與犯罪的關連性呈現正反不一，有些國家地區在觀光賭場設置後，反而有犯罪降低的現象（如韓國華克山莊、馬來西亞雲頂高原）；但是在某些國家部分地區（尤其是美國），其賭場所在地區犯罪率確有因賭場設置而顯著升高現象。
（二）雖然國外觀光賭場與犯罪的關連性，目前仍無法得到一致的實證，但以國內研究有關國人對於觀光賭場設置的認知上，最大憂慮是對社會治安層面的衝擊，普遍認為會帶來色情、組織犯罪、財物犯罪等負面影響。
二、觀光賭場對地區治安影響分析
澎湖設置觀光賭場，能否振興經濟，改善民眾生活水準，一直是具爭議性的議題，支持者往往以經濟利益為優先考量，反對者則憂心觀光賭場會對地區治安帶來重大衝擊。本局為因應未來設置國際觀光度假區附設觀光賭場，對社會治安所造成的影響，已完成評估研究，預測本縣設置觀光賭場後，因觀光人口大量增加、賭場本身吸引犯罪者、島嶼地理特性、兩岸（小）三通等因素，將衍生犯罪問題，可能造成的治安影響包括：
（一）一般性治安犯罪問題：傳統暴力及財物犯罪增加（殺人、強姦、縱火、暴力攻擊、夜間住宅竊盗、一般竊盗、汽車竊盗、街頭財物犯罪）；娼妓、色情問題；衍生家庭暴力；黑道壟斷、黑槍、毒品氾濫等問題；交通安全問題（酒後駕車、濫用藥物駕車等公共危險犯罪）。
（二）因賭場所衍生治安犯罪問題：洗錢、地下錢莊、高利貸猖獗及逃漏稅違法情事；仲介賭客治安問題（向賭客兌換籌碼收取佣金，許多高利貸或債務無法償還，造成非法討債治安問題）；賭徒累積龐大債務時，因而觸犯財產性犯罪，如詐欺、逃稅與侵占等；非法賭博更加嚴重；黑道、幫派犯罪組織介入賭場經營；政府貪污。
（三）地區特性治安犯罪問題：澎湖地處海峽中央，不法物品走私、偷渡不易防制；兩岸政治現狀及未來（小）三通、擴大開放大陸人士來台觀光等政策，將面臨中國的滲透及國家安全問題；未來可能因觀光賭場設置，吸引更多國內外觀光人潮，因而成為恐怖攻擊的目標。
（四）影響社會風氣及社會問題：降低民眾勤儉努力成功的價值觀；原有的純樸民風改變；弱化對社區的歸屬感；民眾行為習慣、傳統風俗受到影響；病態性賭博人口增加；青少年受污染；家庭問題；地區環境衝擊（交通擁擠、噪音、環境髒亂）等。
三、透過積極管理，降低治安層面影響
治安維護，是警政部門最重要的職責，警察治安管理作為應隨地區發展調整，才能確保治安平穩，為因應本縣設置觀光賭場，本局從已設置觀光賭場國家或地區－美國、澳門發展現況及目前將設置觀光賭場國家－新加坡規劃狀況等資料，結合澎湖地區現有警政、治安背景，進行深入研究及規劃，以建構完整的觀光博弈治安管理對策，期能把治安負面影響降到最低。具體措施如下：
（一）加強觀光賭場治安研究監控：成立「博弈產業治安防制對策小組」，負責地區治安監控及相關政策分析、評估、擬定。
（二）積極參與設置觀光賭場規劃：以警政專業立場提供治安相關建 議，並爭取納入管理規則。
（三）強化治安維護與軟硬體投資：提升犯罪偵防、交通安全、警備保安、勤務運作、外籍人士管理效能；增加警力、裝備及預算；提升員警專業執法及外語能力。
（四）嚴密賭場內部管理監控機制：配合賭場專責監管單位，透過嚴格管制確保賭場免於犯罪影響，讓各種非法活動受到控制。
（五）結合社福機構處理病態賭博：結合衛生、福利單位，教育民眾問題賭博認知及設立社區層級輔導機構，提供專業醫療處遇；禁止所有本國大眾傳播媒體刊載任何有關賭場的廣告。
（六）落實觀光警政維護旅遊安全：持續推動觀光警政；召開「旅遊安全服務協調會報」，建構「旅遊安全整體服務網絡」，全面提升旅遊安全與服務品質。
（七）因應大陸來台觀光安全管理：整合預警情資；強化入島（境）管理，防範各種不法危害發生。
（八）建構反恐機制確保島嶼安全：加強反恐任務情蒐，建立情報預警機制；成立反恐攻擊應變指揮、通報機制，並與中央密切配合；肅清槍、毒、偽造證件、賭場洗錢犯罪組織，降低恐怖組織來轄發展條件。
四、結論
開放觀光賭場政策成功與否，主要立基於政府規劃、管理能力及民眾支持度。本縣設置觀光賭場，在中央與地方政府毫無管理經驗下，無疑是「高度風險政策」，因此必需做好「低度損害控管」配套措施。澎湖地區原本治安就良好，加上地理區隔，本局亦已針對觀光賭場設置，規劃完整的管理措施，以降低治安影響，期能消除民眾對治安惡化疑慮，提升本縣觀光事業的價值。
肆、投票權行使範圍及方式：澎湖縣有投票權人以普通、平等、直接及無記名投票方式行之。

代理主任委員 呂 永 泰

澎湖人的反賭場觀點(雙澤整理)

一、澎湖有這麼多的島嶼，這麼豐富的海洋及土地資源，只住著六萬多人，每個人的生活空間都很大，這是一件多幸福的事。
二、陸客即將來澎，現在最重要的事，就是公部門與民間合作，做好管理並維護好生態，得以永續經營。
三、政府叫人不要賭博，反而自己要在澎湖開賭場??
四、澎湖不要開賭場，會讓子孫壞名聲。
五、澎湖地方小，賭場破壞大。
六、再怎麼看，賭場都與澎湖原本的條件格格不入。
七、澎湖是生活的好所在。
八、住在澎湖是很有福氣的一件事，澎湖人最有福報。
九、澎湖海大天大，所以澎湖人有開闊的性格。
十、澎湖治安好有人情味，是教養孩子的好地方。
十一、在澎湖生活很自在放鬆，沒有太大壓力憂煩。
十二、澎湖就像一個大家庭，大家彼此互助，沒有人會挨餓。
十三、在澎湖，不管經濟再怎樣不景氣，只要你肯務海務農，都可以維持生活需求。
十四、澎湖人善良純樸，不太會佔人便宜，做生意也算公道。
十五、澎湖人再怎樣生活困頓，也不會去騙去偷去搶。
十六、澎湖人有樂於助人，善於分享的性格。
十七、到一個澎湖人家裡坐坐，就知道他們有多好客。
十八、澎湖古早生活不易，養成澎湖人刻苦耐勞的性格，到外地求學工作也是一樣。
十九、想辦法努力待在澎湖就對了，如果放棄離開，你就輸了。
二十、賭場一進來，澎湖就輸了。
二十一、幸福澎湖要珍惜，賭場來後悔莫及。
二十二、澎湖的治安很好，夜不閉戶，汽機車不用上鎖，在這裡生活很安全。
二十三、對老人小孩來說，澎湖是讓人最安心的天堂家園。
二十四、我們可以把澎湖打造成東方的夏威夷，讓很多人有工作機會，又可以讓這裡永續發展。
二十五、只要把企劃、行銷、管理做好，澎湖可以成為世界級的觀光島嶼。
二十六、澎湖最好的發展方向是生態旅遊業，我們可以把最好的澎湖介紹給人。因為精緻旅遊業需要眾多人力，我們又可創造工作機會。
二十七、澎湖有發展再生能源的條件，可以成為最乾淨的能源示範島嶼。
二十八、澎湖的冬天，我們可以善用東北季風，不管是玩風帆、吃海鮮、走沙灘，還是室內參訪行程等，都可讓遊客感受特別幽靜的澎湖。
二十九、希望自己的孩子在澎湖平安、快樂的長大，那是我最大的幸福。
三十、生活在澎湖很開闊，可以看到太陽、星星、月高的變化，黃昏及日出也很精采。
三十一、在澎湖真爽，每天可以看海玩海。
三十二、我們可以建造濱海腳踏車步道，在每個村、每段海岸線都可以創造各有特色的体驗，這樣的澎湖會更好玩!!
三十三、澎湖很適合辦夏令營，教孩子海洋生態與文化，培養孩子成為真正的海洋民族。
三十四、澎湖的環境可以讓孩子成為更大器、更均衡的人。
三十五、在澎湖可以看全世界，每次招待來自各地的旅人，感覺很有意義。
三十六、感謝來澎湖的旅人豐富了我的生命。
三十七、我們可以在澎湖設置海洋生態研發中心，善用海洋資源，也更落實生態保育。
三十八、澎湖的未來，有太多的路可走，我們不需要賭場。
三十九、請神容易送神難，賭場來了之後，趕也趕不走，澎湖就遭殃了。
四十、我們所擁有的資源是愈來愈珍貴的稀有財，我們自己要珍惜。只要在品質上不斷提昇，澎湖可以成為很有價值的生活及渡假島嶼。

幸福澎湖要珍惜，賭場來後悔莫及 by雙澤(Maco)

莫拉克颱風造成南部各縣市水患浩劫，人命傷亡難估，
財物損失無數，很多同胞家破人亡，悲痛難抑。

澎湖人身在福地應知福，要更珍惜天堂家園帶給我們的平安
幸福，一起努力來守護澎湖，並為水患同胞祈福保佑。

澳門人在十五年前因失業率高，張開雙手歡戶賭場的到來。

沒有想到十五年後的今天，很多澳門人後悔莫及，因為賭場
並沒有實現他們幸福生活的渴望，反而造成了以下三個後果：
@百業蕭條的商業活動
@嚴重的社會治安問題
@墮落沉淪的教育文化

賭場扼殺了澳門的任何可能生機，澳門賭業大亨早已控制了議會，
主宰了澳門的發展方向，澳門人跟賭場難已脫離干係。
不管他們再如何感慨，過去平靜幸福的生活，都不可能復返。
澎湖人要珍惜自已的幸福，努力發揮老天爺賜給我們的創意天賦，
謹慎使用我們豐富的自然資源，我們就會走向東方的夏威夷!
賭場一進來，不管它經營如何，對澎湖都是難以磨滅的大災難。
懇請鄉親好好省思：

賭場一進來，澎湖就輸了!

富足何必靠賭場？！

文/張詠捷 四月 20, 2009

這幾年，經常聽到政府官員喊窮，滿腦子想的，也都是要如何拚經濟。

真是窮到要蓋賭場才能拚經濟嗎？

台灣真是窮到需要蓋賭場才能拚經濟嗎？澎湖真是窮到需要搞博奕才有「錢」途嗎？長久以來，澎湖縣政府官員尤其說窮成性，對內對外都強調澎湖很窮，彷彿我們島嶼子民都「不幸」出生在窮鄉僻壤似的。

而最不可思議的，是近日頻頻上台、上報，為博奕背書的專家學者們，也都以「窮」、「落後」來解釋澎湖非得蓋賭場才能「發展」的論調。有些學者甚至不乏觀光科系出身，我暗自揣想，這樣的老師要如何教導出「富有」的學生來？！

官員、學者、專家們愛說澎湖窮，我倒是一點都不以為然。在我看來，縣政府可是有錢得很──你看那海岸，處處堆滿了消波塊；一座消波塊平均造價一〜兩萬，澎湖的海岸真是「多金」鋪排。而每到年尾，馬路明明好好的，就偏要剃路重鋪、挖水溝、毀柏油路。

還有許多村落的老古牆也是好好的，卻硬要把它推倒砌水泥；政府官員活動多進出餐廳，每有研習、聚會，也必發便當、紀念品；每逢節日必包粽子、送蛋糕、辦烤肉、吃大餐、請歌舞團。看在老百姓眼裡，政府哪會窮？官庫裡有的是錢，到處在建設，到處都有吃、有喝、有拿，為什麼還拚命喊窮？

真正的窮，是窮到「前無路，後無步」、「手伸抵著壁」的山窮水盡，像非洲沙漠地帶，天不降雨、地不出泉、土不生穀，無水無糧，老百姓飢餓到腹背相貼，吞石裹腹，朝不保夕，母不顧子，那才是真正的窮啊！



貧窮與富有，絕非用經濟指標來衡量

我雖然不是學經濟、觀光的專家學者，但我知道，一個地區的貧窮與富有指數，絕對不只是用經濟指標來衡量而已。想靠博奕來發展觀光，實在是個天真的想法。「錢」如潮流，順運流轉，一會兒東、一會兒西，絕不是人可以掌控的。這幾年世界經濟詭異多變，富國冰島一夕破產，難道不能成為我們的借鏡？也藉此好好來思索生存的根本問題？

在遙遠的喜馬拉雅山山腳下，有一個國家叫不丹。在所謂的已開發國家眼裡，他們是貧窮國家，但沒有人窮困潦倒或無家可歸；每個家庭都有自己的土地、牲口、織布機，所有的教育、健保都是免費的。這個人口不到七十萬的國度，有四百八十平方公里的自然景觀；人民把森林當作自己的家人，而不是經濟資產；他們的快樂指數，名列世界第八。不丹人說：「光想賺更多的錢，不會快樂。當你無法給予，才是貧窮。」




土地、環境與文化，才是島國的根本

與我們台灣島相鄰的日本沖繩縣，面積約七六四平方公里，二○○八年觀光總人口超過一億，而沖繩南方的竹富島，面積不到六平方公里，每年觀光人口竟高達四十萬人次。

在那沒有賭場的島嶼國度，究竟是什麼樣的魅力吸引那麼多觀光客？答案很簡單，就是珍惜農地、環境保育與文化資產。沖繩位於日本邊陲南境，有美麗的海洋、沙灘與生機蓬勃的農地，孕育出獨特的沖繩海島文化。

沖繩人努力守護祖先的文化遺產、愛護海洋自然、提倡自然農法，藝術家、老百姓們將環境元素譜成琉歌、燒成琉玻、淬練黑砂糖、烹調出健康的沖繩美食，吸引全世界觀光客前往，是土地、環境與文化創造了沖繩的觀光與經濟奇蹟。




有祖先智慧及豐饒遺產，澎湖何需博奕

比起不丹人的快樂，老一輩的澎湖人也大多樂天知足，生活裡能有一碗飯、一尾魚來裹腹，也就知足感恩了。

是啊！比起地球上許許多多在飢餓邊緣苟延殘喘的生靈，我們有什麼好怨嘆的？澎湖百姓的生活何止有碗飯、有魚而已？薰風南來之時，海潮為我們繁衍青鮮的海菜與丁香魚；盛夏之際，土地長滿茂密的菜瓜、嘉寶瓜與土豆；秋日有成群而來的垵美與蝦蟹；冬日有有肥美的土魠、魷魚與紫菜……。

數百年來，代代先祖為我們疊砌了擋風的老古牆，為我們培育了豐饒的土地，傳給我們精湛的自然知識與農、漁法，為我們砌建了溫暖的老古家園──這些智慧與遺產，足以讓我們自給自足、推展觀光，並且世世代代取用不盡。我們何需博奕來富足澎湖？

更何況，澎湖還有上蒼所賜予，羅列在群島上，傲視全球的玄武岩、石滬景觀；我們所擁有的資產與瑰寶，遙遙勝過不丹與沖繩。




只是，長久以來，我們的政府、政策從來不重視百姓生存最根本的農耕、土地、海洋教育，以土地、大海維生的農人、漁人，在環境資源日益惡化下，無以維生，只能讓良園、網船荒廢，忍痛遠走他鄉另謀生計。

長久以來，大量繁衍的銀合歡為我們保護著老古、土地不受風害雨水流失，卻被學者專家曲解為髒亂荒蕪。

長久以來，海洋環境不被保護，毒魚、炸魚、過漁頻頻，漁民自作自受，卻還怨天尤人。




毀家而不自知，才是真正的窮

長久以來，從政府、專家到百姓，更將先祖留存下的遺產，視作落後象徵，頻頻推倒老古牆、古厝。把最寶貴的土地、文化、觀光資產都摧毀了，這才是真正的窮啊！生在寶山不知寶，毀家荒園而不知恥，這樣的心靈荒蕪，才是真正的窮啊！

我們澎湖，是全世界最富足的島嶼之一。我們台灣，是全世界最富有的國度之一。上蒼賜給澎湖、賜給台灣人最大的富有，就是珍貴的土地、豐沛的海洋與四季分明的氣候。

這蕃薯般的奇蹟島嶼，堪稱是全世界最特別的國度；雖然南北只長約三百多公里，東西僅寬一百公里，地理景觀卻從高山到平原、濕地，植被從熱帶、溫帶到寒原，一年有四季，物產富饒，烏龍茶、東方美人、紅玉紅茶……香郁醇美，世界第一；芒果、荔枝、鳳梨、蓮霧……甘甜有味，世界第一；蓬萊米、鴨間稻……晶瑩飽滿，世界第一；烏魚、鮪魚……肥美無比，世界第一。




打下賭場的地樁，寶島贏家變輸家

我們不必下賭注，早已是世界最大贏家。從平原到高山，從東部到西部，這彈丸小地，融合了至少十四族群的智慧與三十八省人的文化風采──這樣的豐富與精彩，放眼世界，無有二處！

疼惜土地、珍惜台灣的人啊，如何忍心在這上蒼特別眷顧護佑的寶島，打下賭場的地樁？更何況，靠賭博致富，贏得別人傾家產，我們如何消受得起這赤血惡錢，贏得經濟好裹腹呢？




（本文作者為知名攝影者，同時為主婦聯盟生活消費者合作社澎湖社員。作者於2005年出版「食物戀」，以食物為媒介，傳達人與人之間，人與土地密切的互動。該書並獲選為「2005年 開卷年度十大好書 美好生活書」。）

（原文刊載於台灣主婦聯盟生活消費合作社 2009.4《綠主張》）

澎湖賭場與小孩教育

給澎湖婦女的一封公開信：

「澎湖查某，台灣牛」，從早期婦女的艱毅，足以見證澎湖女人的偉大。
人生的目的在傳承，身為父母親的責任是：讓下一代孩子踩著我們的臂膀，可以走得更高更遠。

在好的環境的浸染中，下一代孩子也會傳承澎湖人誠懇、善良，以及腳踏實地的精神，這是澎湖人精神的核心，也是土地赋予他們生命最珍貴的禮物！

澎湖的古諺說了：「頂厝教子，下厝囝仔嘛乖」，社會風氣對於小孩的教育，有長遠的影響，所以古代的孟母，才會不畏辛勞地尋尋覓覓，就為了幫孩子找到一個好的環境。很多現代孟母也是費盡苦心讓孩子回到澎湖受教育，也是這樣的心情。
我們相信，所有孩子都有能力、有意願向上向善，我們能給予孩子的，就是愛與機會。

我們打造一個支持的環境，供他學習經驗美好的事物。他前進了，我們為他鼓掌；他摔跌了，我們陪他療傷，鼓勵他邁出下一步。

「愛是人生唯一的光」，藉由愛，孩子順著自己的生命往上爬；透過愛，孩子在安全的環境中培養面對未來的能力。

不管從什麼指標來看，澎湖都是一個教養小孩的好地方。以去年的天下雜誌幸福城市排行榜為例，我們的綜合評比在非都會型城市中名列前茅，其中，「教育力」也是澎湖的重要優勢：我們的孩子生活在安全的環境中，擁有免於恐懼的自由，孩子在海洋與天空的洗滌之下，整個人會變得天寬地闊。好的自然環境，以及人的善良，會琢磨一個孩子的心性，讓他從小就謙虛、慈悲、包容，面對挫折的能力也較強，所以我們的孩子只要到台灣本島求學或就業，其表現往往讓人稱道不已。

然而，這一切在賭場進來後，會發生很大的改變。就算在管理嚴格的美國，賭博也已超過毒品，成為殘害美國青少年的最主要因素。賭癮是在所有青少年之上癮行為中成長最迅速的一種，是成人的兩倍。澎湖的孩子一向純樸，很難去抵擋賭博所帶來的誘惑。賭場的設置會造成孩子心存僥倖及不勞而獲的心態，而且投機取巧會帶來貪婪，讓他們心性大壞，人生因此墮落沉淪。孩子是家庭，也是社會未來的希望，身為父母親，我們能不擔憂乎?