打開潘朵拉盒 外婆澎湖灣追求幸福待考驗

中央社 Published: 2009-01-12 08:12 PM
(中央社記者周永捷台北12日電)爭議多年的博弈條款今天過關，澎湖未來可望開放博弈業。然而，當博弈這只「潘朵拉寶盒」開啟後，除了帶來龐大商機外，「外婆的澎湖灣」如何在金錢遊戲中追求幸福，更待考驗。

立法院院會今天三讀通過修正離島建設條例，開放國際觀光旅館經離島公民投票，有效投票數超過1/2同意，得附設觀光博弈業，並排除適用刑法賭博罪章的規定。

對於處於經濟弱勢的離島地區而言，開放博弈的最大動機處就是替當地帶來龐大的商機及就業機會。

根據行政院經濟建設委員會日前完成的「開放博弈產業評估報告」指出，以澎湖為例，觀光賭場設置後，每年將引進50萬人次以上的觀光客到澎湖旅遊、會展與購物，博弈總收入為新台幣500億元，觀光相關產業總收入也有500億元之譜。

在就業機會部分，報告指出，一張賭場許可執照的發放至少可產生5000個就業機會，整體博弈產業開放將產生至少1萬個就業機會；若再加上周邊產業發展，預估將可創造3至5萬個就業機會。

不過，開放博弈是否真能替離島帶來蓬勃商機？拉斯維加斯的金沙集團過去一年來股價從150美元跌到5元，近來也停建澳門賭場第5、6階段的建設；澳門另一個主要的博弈集團永利集團原本要開發新市場，但去年度十月收益和前年同期相比，減少了26%。

其次，不穩定的氣候與欠缺基礎建設是離島觀光開發最大的問題。若開發商無節制擴充夏日旺季的產品及服務供應時，相對在淡季就會造成資源大量閒置。

此外，澎湖至今仍欠缺交通、水電、廢棄物處理等基礎建設，是否能承載每年數百萬的觀光人潮消耗資源，也是開放博弈觀光的潛在隱憂。

開放博弈或許是離島經濟的一劑強心針，但在規劃觀光博弈產業時，更不能忽略當地既有的自然、文化資源。

澎湖擁有獨一無二的玄武岩地貌和風力發電資源，也有石滬、菜宅、咾咕石屋、石敢當、鎮風塔等文化資產，以及高達200種的鳥類生態及豐富的潮間帶資源。

相關單位在規畫離島觀光博弈時，應整體思考如何整合澎湖既有的優勢，才能真正落實國際度假村所能帶來的效益。

隨著離島開放博弈，金融犯罪、社會治安、教育、貧富差距擴大等問題，都將會是難以估算的衝擊。在藏著希望和災禍的「潘朵拉寶盒」開啟後，「外婆的澎湖灣」如何在「機率決定命運」的金錢遊戲中，追求屬於離島人的幸福，在在考驗著澎湖人與政府相關單位的智慧。980112